Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2009 г. N 10АП-698/2009

г. Москва

24 марта 2009 г.

Дело N А41-23885/08

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Макаровской Э.П., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тумаркиной М.В.,,

при участии в заседании:

от заявителя: Бижанова М.А., доверенность от 19.03.2009 г.,

от ответчика: Мосина В.И., доверенность от 01.01.2009 г. N 1/1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболов" на определение Арбитражного суда Московской области от 13 января 2009 г. по делу N А41-23885/08, принятое судьей Козловым Р.П., по заявлению Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболов" к Главному Управлению внутренних дел по Московской области о признании недействительным акта от 19.06.2008 г. N 29/9/10-124,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная спортивная общественная организация "Московское общество охотников и рыболов" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Главному Управлению внутренних дел по Московской области (далее - управление, ГУВД по Московской области) с заявлением о признании недействительным акта проверки филиала Волоколамского охотничье-рыболовного хозяйства Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболов" при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах от 19.06.2008 г. N 29/9/10-124 (л.д. 2-5).

Определением Арбитражного суда Московской области от 13 января 2009 г. производство по делу было прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку акт от 19.06.2008 г. N 29/9/10-124 не может быть обжалован в порядке ст. 198 АПК РФ, так как не возлагает на организацию каких-либо обязанностей, не ограничивает его права и законным интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности (л.д. 60-62).

Не согласившись с определением суда первой инстанции, организация подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, как принятого с неправильным применением положений главы 24 АПК РФ, ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поскольку оспариваемый акт порождает для организации обязанность оплатить начисленную сумму недоплаченного налога. Обжалование акта не приостанавливает обязанность перевести в бюджет начисленную сумму налога. В случае, если указанный акт не будет обжалован, организация теряет право на возврат начисленных денежных средств (л.д. 69-70).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболов" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ГУВД по Московской области возражал против доводов жалобы, просил определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболов" - без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта и для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.06.2008 г. сотрудниками Оперативно-розыскной части N 9 Управления по налоговым преступлениям Главного Управления внутренних дел по Московской области (далее - ОРЧ N 9 УНП ГУВД по Московской области) была проведена проверка филиала Волоколамского охотничье-рыболовного хозяйства Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболов" по вопросу соблюдения налогового законодательства за период с 01.01.2006 г. по 30.04.2008 г.

По результатам проверки составлен акт от 19.06.2008 г. N 29/9/10-124, которым установлена неуплата филиалом Волоколамского охотничье-рыболовного хозяйства Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболов" ЕНВД в размере 1000205,1 руб. (л.д. 37-43).

Посчитав, что указанный акт нарушает его права, Межрегиональная спортивная общественная организация "Московское общество охотников и рыболов" обжаловала его в Арбитражный суд Московской области.

Апелляционный суд полагает, что определение Арбитражного суда Московской области от 13 января 2009 г. о прекращении производства по делу, является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане, организации и иные лица, в соответствии со ст. 198 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6 и Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 8, предметом рассмотрения в суде являются заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, которые одновременно как его не соответствуют закону или иному правовому акту, так и нарушают указанным актом права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ненормативный правовой акт - это властное предписание, направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Материалами дела установлено, что Межрегиональная спортивная общественная организация "Московское общество охотников и рыболов" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным акта от 19.06.2008 г. N 29/9/10-124.

При этом данный акт, как правильно указал суд первой инстанции, не является ненормативным правовым актом, поскольку не влечет возложение каких-либо обязанностей на организацию и не ограничивает ее права и законные интересы в предпринимательской и экономической деятельности.

Необоснованным является довод организации о том, что оспариваемый акт затрагивает его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он не содержит властно-распорядительных указаний, не влечет за собой юридических последствий и носит информационный характер, отражая результаты проведенной проверки.

При таких данных апелляционный суд считает определение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу определения суда.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, п. 1 ч. 4 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 13 января 2009 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-23885/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегиональной спортивной общественной организации "Московское общество охотников и рыболов" без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Э.П. Макаровская Л.М. Мордкина