Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2009 г. N 10АП-469/2009

г. Москва

24 марта 2009 г.

Дело N А41-5176/08

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Юдиной Н.С., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Мешковой К.П.,

при участии в заседании

от истца: Зеликс А.А. по доверенности от 16.12.2008 г.,

от ответчика: Кишкина И.С. по доверенности от 24.12.2008 г., Малашенков М.А. по доверенности от 23.12.2008 г., Овсянников Е.Р. по доверенности от 23.12.2008 г.,

от 3-го лица: Керанин А.В. по доверенности от 11.01.2009 г., Митусава Н.А. по доверенности от 11.01.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Открытого акционерного общества "Международный аэропорт "Шереметьево" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2008 года по делу N А41-5176/08, принятое судьей Колкановым И.П. по иску Федерального агентства по управлению федеральным имуществом к Открытому акционерному обществу "Шереметьево-Карго", при участии в деле третьего лица - Открытого акционерного общества "Международный аэропорт "Шереметьево",

о признании построек самовольными,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, в котором просило признать самовольными постройками возведенные Открытым акционерным обществом "Шереметьево-Карго" объекты:

- склад (ремонтная площадка УСПМ) площадью 391 кв.м., 1996 года постройки, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.7;

- домики СПП площадью 111 кв.м., 1995 года постройки, расположенные по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.8;

- домики ОТЭ площадью 202 кв.м., 1995 года постройки, расположенные по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.9;

- КПП-3 площадью 27 кв.м., 1995 года постройки, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.10;

- административное здание Транслайн (склад) площадью 195 кв.м., 1994 года постройки, расположенное по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.11;

- склад опасных грузов площадью 43 кв.м., 1995 года постройки, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.13;

- сварочный пост площадью 89 кв.м., 1995 года постройки, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.16;

- блок охраны площадью 27 кв.м., 1994 года постройки, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.19;

- насосную станцию площадью 80 кв.м., 1994 года постройки, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.19,

а также обязать ответчика снести указанные выше объекты.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Открытое акционерное общество "Международный аэропорт "Шереметьево".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.12.2008 г. по делу N А41-5176/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" подали апелляционные жалобы, в которых просят указанное решение отменить по мотиву несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что истец в обоснование заявленных требований указывает, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом из материалов дела N А41-К2-5317/07 узнало, что на земельном участке, являющемся федеральной собственностью в силу п.4 ст.87 Земельного кодекса РФ, расположенном по адресу: Московская область, Химкинский район, аэропорт Шереметьево, в 1994-1996 годах ОАО "Шереметьево-Карго" незаконно возвело следующие объекты:

- склад (ремонтная площадка УСПМ) площадью 391 кв.м., 1996 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.7;

- домики СПП площадью 111 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.8;

- домики ОТЭ площадью 202 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.9;

- КПП-3 площадью 27 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.10;

- административное здание Транслайн (склад) площадью 195 кв.м., 1994 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.11;

- склад опасных грузов площадью 43 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.13;

- сварочный пост площадью 89 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.16;

- блок охраны площадью 27 кв.м., 1994 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.19;

- насосную станцию площадью 80 кв.м., 1994 года постройки по адресу: Химкинский район, Шереметьево-2, стр.19.

По утверждению истца, указанные объекты являются самовольными постройками, поскольку возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном Земельным кодексом РСФСР, при отсутствии необходимых разрешений на производство строительных работ и без согласования с государственными органами, в ведении которых находился аэропорт Шереметьево.

В силу изложенного истец просил суд признать названные выше объекты в силу ст.222 ГК РФ самовольными постройками и обязать ответчика снести их.

Ответчик с иском не согласился, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Третье лицо исковые требования поддержало, просило их удовлетворить.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что согласно ст.222 ГК РФ самовольными постройками могут быть признаны объекты недвижимости, тогда как истец не доказал, что факт отнесения спорных объектов к объектам недвижимости.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом установленного ст.196 ГК РФ трехгодичного срока исковой давности.

Оспаривая решение суда, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" указывают на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что спорные объекты являются объектами движимого имущества, а также на то, что материалами дела подтверждается факт нахождения этих объектов на земельном участке, являющемся федеральной собственностью. Заявители апелляционных жалоб также считают неправомерным применение судом первой инстанции срока исковой давности, поскольку в данном случае заявлен негаторный срок, исковая давность на который в силу ст.208 ГК РФ не распространяется.

Апелляционный суд, исследовав в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, 06.11.1990 г. между Центральным управлением международных воздушных сообщений гражданской авиации СССР (ЦУМВС) и арендным предприятием Автоматизированного грузового комплекса Шереметьево-2, правопреемником которого является ответчик, был заключен договор аренды N 5235-3079, на основании которого с учетом дополнения и изменения к этому договору от 01.07.1991 г. АГК Шереметьево-2 приняло в аренду производственные фонды: здания, сооружения, покрытия и территорию, закрепленную за АГК Шереметьево-2 по балансу на 1.09.1990 г. (Т.2 л.д. 118-123).

Перечень зданий и сооружений, взятых АГК Шереметьево-2 в аренду содержится в акте приемки-передачи основных производственных фондов, утвержденном 07.05.1991 г. Указание на передачу ответчику земельного участка в данном акте отсутствует.

Во исполнение Указа Президента РФ от 14.10.1992 г. N 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду", на основании договора аренды от 06.11.1990 г. Государственный комитет Российской Федерации и Арендное предприятие АГК Шереметьево-2 12.05.1993 г. заключили договор аренды, предметом которого являлась передача ответчику в аренду имущества, ранее переданного ему по договору от 06.11.1990 г. Условие о передаче АГК Шереметьево-2 прав на земельный участок в договоре аренды от 12.05.1993 г. также отсутствует (Т.3 л.д. 3-11).

Вместе с тем, 10.11.1993 г. между Московским земельным комитетом и АООТ "Шереметьево-Карго" был заключен договор N 09/02-600 о предоставлении земельного участка во временное пользование, согласно которому данному обществу передан в аренду земельный участок общей площадью 369000 кв.м. под размещение грузового воздушного порта Шереметьево-2 с целью эксплуатации зданий и сооружений, в том числе принадлежащих АО "Шереметьево-Карго" (Т.3 л.д. 1-2).

Таким образом, указанным договором не предусматривалось право ответчика на возведение на переданном в аренду земельном участке новых объектов.

Изданным 25.05.2001 г. распоряжением Префекта Северного административного округа N 833-о МКЗ Открытому акционерному обществу "Шереметьево-Карго" предоставлено право пользования земельным участком на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет площадью 197461 га во владении аэропорт Шереметьево-2 (Т.2 л.д. 92).

31.07.2001 г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Химкинского района Московской области в отношении указанного земельного участка заключил с ОАО "Шереметьево-Карго" договор аренды N М-09-019055.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.09.2005 г. по делу N А41-К1-3758/05 удовлетворены требования Министерства имущественных отношений Московской области к ОАО "Шереметьево-Карго", Департаменту земельных ресурсов г.Москвы и Главному управлению Федеральной регистрационной службы по г.Москве о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 31.07.2001 г. N М-09-019055. Указанный судебный акт оставлен без изменения постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2006 г. N 4818/06 (Т.1 л.д. 154-156). Другие доказательства, свидетельствующие о наличии у ОАО "Шереметьево-Карго" прав на земельный участок, на котором расположены спорные объекты, суду не представлены.

В силу изложенного у апелляционного суда отсутствуют основания для вывода о том, что спорные объекты были возведены ответчиком на земельном участке, отведенном ему в установленном законом порядке под строительство перечисленных выше объектов.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Химкинского района от 28.01.1993 г. N 507 за Государственным предприятием Международный аэропорт Шереметьево был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 957, 9 га, о чем выдано свидетельство на право бессрочного пользования N 39 от 28.01.1993 г.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.1996 г. N 417 "О преобразовании государственного предприятия "Международный аэропорт "Шереметьево" в Открытое акционерное общество "Международный аэропорт "Шереметьево" ГП "Международный аэропорт Шереметьево" было преобразовано в ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" с закреплением 100% акций в государственную собственность. Указанным постановлением Администрации Московской области и Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству было поручено принять меры по упорядочению землепользования аэропорта "Шереметьево" в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 14.08.1996 г. N 948-р и уставом ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" созданное акционерное общество является правопреемником ГП "Международный аэропорт Шереметьево".

15.10.1996 г. Главой Администрации Химкинского района Московской области 15.10.1996 г. было издано постановление N 1933 "О передаче ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" в аренду земельного участка в Химкинском районе".

27.09.1996 г. между Администрацией Химкинского района Московской области и ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" был заключен договор аренды N 447, согласно которому данному обществу передан в аренду земельный участок площадью 966,5 га сроком на 99 лет, для эксплуатации существующих зданий и сооружений и исполнения уставных целей общества.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке следует, что земельный участок площадью 9665000 кв.м. с кадастровым номером 50:10:000000:26 по адресу: Московская область, Химкинский район, Международный аэропорт Шереметьево относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения (Т.3 л.д. 75).

Указом Президента РФ от 04.08.2004 г. N 1009 ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" включено в перечень предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которых обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства.

Нормами ч.4 ст.87 Земельного кодекса РФ установлено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно ч.1 ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В связи с изложенным указанный выше земельный участок площадью 966,5 га в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относится к федеральной собственности в силу закона и принадлежит ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" на праве аренды.

В рамках рассмотренного дела N А41-К1-3758/05 Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ установил, что земельный участок площадью 19,74 га, предоставленный ответчику по договору от 31.07.2001 г. N М-09-019055, входит в границы земельного участка, предоставленного ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" на основании договора N 447 от 27.09.1996 г.

Таким образом, земельный участок, на котором расположены спорные строения, относится к федеральной собственности.

В судебном заседании апелляционного суда представлен трехсторонний акт от 12.03.2009 г. обследования строений ОАО "Шереметьево-Карго", являющихся предметом рассмотрения настоящего дела, из которого следует, что комиссией, состоящей из представителей Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, ОАО "Шереметьево-Карго" и ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" было установлено, что такие спорные объекты как строение 10 (КПП-3), строение 11 (административное здание Транслей) и строение 19 (блок охраны) были демонтированы ответчиком на основании приказов директора ОАО "Шереметьево-Карго" от 04.08.2008 г. N 396 и от 16.01.2009 г. N26, то есть фактически отсутствуют в природе.

В связи с изложенным апелляционный суд считает, что решение суда в части удовлетворения требований в отношении данных объектов подлежит отмене и в удовлетворении иска в этой части должно быть отказано.

Вместе с тем, в представленном ответчиком в судебном заседании апелляционного суда письме Государственного унитарного предприятия г.Москвы "Московское городское бюро технической инвентаризации" от 16.03.2009 г. N 351, адресованном ОАО "Шереметьево-Карго", сообщается, что согласно данным технического учета Северного ТБТИ объекты по адресу: Шереметьево-2, строения 7, 8, 9, 13, 16 и 26 учтены как временные строения (движимое имущество), на которые выдается форма 1б без составления технического паспорта. При этом технические паспорта на шесть спорных объектов ответчиком суду были представлены. Анализ информации о техническом состоянии этих объектов, содержащейся в технических паспортах, позволяет сделать вывод, что данные объекты нельзя признать капитальными строениями.

Поскольку в силу ст.222 ГК РФ самовольными постройками могут быть признано только объекты недвижимости, то исковые требования в части признания самовольными постройками возведенных ОАО "Шереметьево-Карго" объектов: склад (ремонтная площадка УСПМ) площадью 391 кв.м., 1996 года постройки по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2 стр.7; домики СПП площадью 111 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2 стр.8; домики ОТЭ площадью 202 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2 стр.9; склад опасных грузов площадью 43 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2 стр.13; сварочный пост площадью 89 кв.м., 1995 года постройки по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2 стр.16 и насосную станцию площадью 80 кв.м., 1994 года постройки по адресу: Московская область, Химкинский район, Шереметьево-2, стр.19 (согласно техническому паспорту строение 26), также не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что материалами дела доказан факт нахождения возведенных без правовых оснований ответчиком шести объектов на принадлежащем на праве аренды ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" земельном участке, апелляционный суд считает, что требование истца как собственника указанного земельного участка о сносе этих объектов в силу норм ст.304 ГК РФ является правомерным и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного решение суда должно быть отменено на основании п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ.

Апелляционный суд находит необоснованным применение судом первой инстанции срока исковой давности в отношении требований о сносе выше указанных выше объектов, поскольку данное требование по существу является требованием об устранении нарушений прав, принадлежащих истцу, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, на которое в силу ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2008 года по делу N А41-5176/08 отменить.

В удовлетворении иска в части признания самовольными постройками возведенные ОАО "Шереметьево-Карго" объекты:

склад (ремонтная площадка УСПМ) площадью 391 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.7, построенный в 1996 году;

домики СПП площадью 111 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.8, построенные в 1995 году;

домики ОТЭ площадью 202 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.9, построенные в 1995 г.;

склад опасных грузов площадью 43 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.13, построенный в 1995 году;

сварочный пост площадью 89 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.16, построенный в 1995 году;

насосная станция площадью 80 кв.м., расположенная по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.19, построенная в 1994 году, отказать.

Обязать Открытое акционерное общество "Шереметьево-Карго" снести в месячный срок с момента принятия настоящего постановления следующие объекты: склад (ремонтная площадка УСПМ) площадью 391 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Шереметьево-2, строение 7, построенный в 1996 г.;

домики СПП площадью 111 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.8, построенные в 1995 году;

домики ОТЭ площадью 202 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.9, построенные в 1995 г.;

склад опасных грузов площадью 43 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.13, построенный в 1995 году;

сварочный пост площадью 89 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.16, построенный в 1995 году;

насосная станция площадью 80 кв.м., расположенная по адресу: Московская область, Шереметьево-2, стр.19, построенная в 1994 году.

В удовлетворении исковых требований в отношении объектов: КПП-3 площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Шереметьево-2, строение 10, построенного в 1995 г.; административного здания Транслайн (склад) площадью 195 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Шереметьево-2, строение 11, построенного в 1994 г.; блока охраны площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Шереметьево-2, строение 19, построенного в 1994 г., отказать.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.С. Юдина Л.Н. Иванова