Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2009 г. N 10АП-830/2009

г. Москва

06 апреля 2009 г.

Дело N А41-21729/08

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей Александрова Д.Д., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сыроежкиной М.С.,

при участии в заседании:

от истца: Викентьева А.Ю. - представитель, доверенность N 2 от 23.01.2009г.,

от ответчика: Казьмин А.А. - ведущий специалист юридического отдела, доверенность N 03-00064 от 11.01.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МРИ ФНС России N 4 по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2009 года по делу N А41-21729/08, принятое судьей Востоковой Е.А., по иску (заявлению) ООО "Евромания" к МРИ ФНС России N 4 по Московской области о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Евромания" (далее - ООО "Евромания, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 4 по Московской области (далее - налоговый орган, Инспекция) N 1047/708 от 07.06.2008г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением суда от 22 января 2009 года по делу N А41-21729/08 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции ФНС России N 4 по Московской области, в которой она просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что игорные заведения, открытые и действовавшие до момента вступления в силу Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", то есть до 1 января 2007 г., вправе продолжить свою деятельность после указанной даты - 30 июня 2009 г., вне территории игорных зон при условии соблюдения требований, установленных данным законом.

Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия вступления в силу Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006г. возможно только на территории игорных зон.

Отказ Инспекции в регистрации 10 игровых столов, выраженный в письме от 27.02.2008г. N 10-02250, по мнению налогового органа, не нарушает законных интересов ООО "Евромания", так как деятельность Общества по организации нового игорного заведения на территории, не отнесенной к игорным зонам после 01.01.2007г., противоречит требованиям Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006г.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела установлено: Обществом в налоговый орган подано заявление N 334 от 21.12.2007г., в котором ООО "Евромания" просило с 01.01.2008г. перевести все объекты игорного бизнеса, зарегистрированные по адресам: Московская область, г. Шатура, пр-т Ильича, д.52; г.Рошаль ул. Косякова, д.16 на адрес: Московская область г. Шатура, пр-т Ильича, д.46, корп.1 и сообщено, что по последнему адресу будет функционировать казино "Миллионъ" в соответствии с Законом Московской области N 3/2006-ОЗ от 12.01.2006г. (л.д.55).

22.01.2008г. сотрудниками Межрайонной инспекции ФНС России N 4 по Московской области проведен осмотр помещения, арендуемого ООО "Евромания" и расположенного по адресу: Московская область г. Шатура, пр-т Ильича, д.46, корп.1, в результате которого выявлено наличие 102 функционирующих игровых автоматов, о чем составлен Акт N 80 (л.д.43).

24.03.2008г. Инспекцией в адрес Общества направлено требование N 10-03032 (л.д.42) с предложением подать в налоговую инспекцию заявление о снятии с учета всех объектов налогообложения - игровых автоматов, ввиду того, что с 01.01.2008г. в соответствии с Законом Московской области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Московской области" деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов на территории Московской области запрещена (л.д.42).

В связи с тем, что требование налогового органа Обществом исполнено не было, Межрайонной инспекцией ФНС России N 4 по Московской области вынесено решение N 1047/708 от 07.06.2008г. о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст.129.2 НК РФ в виде штрафа в сумме 2 295 000 руб. (л.д.31-35).

Не согласившись с решением налогового органа, Общество обратилось с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, апелляционный суд исходит из следующего.

Закон Московской области N 3/2006-ОЗ от 12.01.2006г. "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Московской области" направлен на прекращение предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса и не порождает налоговых обязательств в данной сфере. Исполнение этого Закона не может обеспечиваться применением налоговых санкций.

Статьей 16 Федерального закона N 244-ФЗ, определившего правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 01.07.2007г. решение о запрете начиная с 01.07.2007г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Внесение изменений и дополнений в Главу 29 и статью 129.2 Кодекса в связи с принятием Федерального закона N 244-ФЗ не предусматривалось.

Ответственность за совершение налогового правонарушения (в том числе за нарушение порядка регистрации объектов игорного бизнеса) Федеральным законом N 244-ФЗ не установлена.

Принятый во исполнение Федерального закона N 244-ФЗ Закон Московской области N 3/2006-ОЗ от 12.01.2006г. запретил на территории Московской области с 01.07.2007г. деятельность по организации и проведению азартных игр, за исключением деятельности по организации и проведению азартных игр в казино с использованием игровых столов, в букмекерских конторах и тотализаторах.

Закон Московской области N 3/2006-ОЗ от 12.01.2006г. также не содержит норм, регулирующих вопросы игорного бизнеса, в том числе предусматривающих ответственность налогоплательщиков за неисполнение ими обязанности по регистрации изменений количества объектов игорного бизнеса.

Выбытие объектов налогообложения у общества произошло в связи с принятием Закона Московской области N 3/2006-ОЗ от 12.01.2006г., поэтому применение к нему ответственности за нарушение пункта 3 статьи 366 Кодекса не основано на положениях упомянутых норм. Налоговая ответственность по статье 129.2 Кодекса предусмотрена за нарушение положений статьи 366 Кодекса; расширительное толкование норм об ответственности недопустимо.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение налогового органа подлежит признанию недействительным.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, п.1 ст.269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2009 г. по делу А41-21729/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России N 4 по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Э.П. Макаровская