Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2009 г. N 10АП-1143/2009

г. Москва

08 апреля 2009 г.

Дело N А41-23560/08

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Бархатова В.Ю., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Лукьянов Ю.В., дов. от 07.11.2008,

от заинтересованного лица: Терешина Ю.Ю., дов. от 01.12.2008 N 4687, Межуева Н.М., дов. от 28.01.2009 N 321,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражного кооператива "Клен-2" на решение Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2009 года по делу N А41-23560/08, принятое судьей Антоновым В.И. по заявлению гаражного кооператива "Клен-2" к Главе Администрации города Юбилейного Московской области об признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

гаражный кооператив "Клен-2" (далее - ГК "Клен-2") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе Администрации города Юбилейного Московской области (далее - Глава Администрации) и, с учетом изменения предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ, просил признать незаконным бездействие Главы Администрации, выразившееся в неутверждении акта обследования земельного участка с проектом его границ территориального землеустройства ГК "Клен-2" от 10.08.2006, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д.8, а также в неподписании акта согласования границ со смежными землепользователями и в невынесении постановления об утверждении проекта границ земельного участка ГК "Клен-2".

Также ГК "Клен-2" просил обязать Главу Администрации утвердить акт обследования земельного участка с проектом его границ территориального землеустройства ГК "Клен-2", подписать акт согласования границ со смежными землепользователями и вынести постановление об утверждении проекта границ земельного участка ГК "Клен-2", расположенного по адресу: Московская область, город Юбилейный, Институтский проезд, д. 8.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2009 года по делу N А41-23560/08 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ГК "Клен-2" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы Администрации г. Юбилейного Московской области от 09.06.1995 N 117 "Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу "Клен-2", Постановления Главы Администрации г. Юбилейного Московской области от 21.06.1995 N 127 "О выделении земельного участка под строительство 2-й очереди ГСК "Клен", договора аренды земли N 5/6 от 05.07.1995. Постановления Главы Администрации г. Юбилейного Московской области от 14.08.1996 N 141 "О продлении договора аренды на земельный участок под строительство гаражей ГСК "Клен-2", договора аренды земли N 10/9 от 08.10.1996 ГСК "Клен-2" был предоставлен земельный участок площадью 0,25 га в микрорайоне 1 в г. Юбилейный на период строительства индивидуальных гаражей.

В соответствии с рабочим проектом на предоставленном земельном участке должно было быть произведено строительство ГСК "Клен-2" в две очереди: первая очередь - строительство блоков А, Б, В на 43 машиноместа, вторая очередь - строительство блоков Г. Д на 48 машиномест.

06.01.1997 рабочая приемочная комиссия, назначенная распоряжением Главы Администрации г. Юбилейного от 30.12.1996 N 650-РП произвела приемку названных объектов в эксплуатацию.

По результатам приемки был составлен Акт N 1 рабочей приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 06.01.1997, который 24.03.1997 утвержден Постановлением Главы Администрации г. Юбилейного Московской области N 37.

Таким образом, в эксплуатацию был принят 91 гараж-бокс ГСК "Клен-2" на земельном участке площадью 0,25 га.

Затем, решением общего собрания Гаражно-строительного кооператива "Клен-2" было принято изменить его наименование на Гаражный кооператив "Клен-2" и принят Устав в новой редакции.

20.04.2004 после проведения технической инвентаризации БТИ г. Юбилейного Московской области было установлено, что общая площадь земельного участка ГК "Клен-2" по его фактическому использованию вместе с расположенными на нем капитальными строениями (95 двухэтажных гаражей, 83 хозяйственных блоков, сторожки) составила 4240 кв.м.

Акт о приемке в эксплуатацию дополнительно построенных 4 двухэтажных гаражей, 83 хозяйственных блоков, сторожки гаражного кооператива, утвержденный Постановлением Главы Администрации г. Юбилейного Московской области у заявителя отсутствует.

Представленное в материалы дела распоряжение Главы Администрации г. Юбилейного Московской области от 07.03.2001 N 82-РП "О назначении государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством дополнительный строений ГК "Клен-2" само по себе не может служить допустимым доказательством приемки в эксплуатацию названных объектов.

Также отсутствуют у заявителя документы, подтверждающие предоставление ему дополнительного земельного участка площадью 1740 кв.м. (4240 кв.м. - 2500 кв.м.).

В связи с превышением общей площади земельного участка ГСК "Клен-2" на 1740 кв.м. относительно первоначально предоставленной ГСК "Клен-2" площади для строительства гаражей, ГК "Клен-2" провело землеустроительные работы в отношении земельного участка, на котором находятся построенные им гаражи для последующего оформления его в аренду.

По окончанию землеустроительных работ были составлены акт обследования земельного участка с проектом его границ территориального землеустройства ГК "Клен-2" общей площадью 4780 кв.м от 10.08.2006 и акт согласования границ земельного участка.

Из содержания акта обследования земельного участка следует, что правовым последствием его утверждения является изъятие земельного участка общей площадью 4780 кв.м. из земель г. Юбилейного для последующего предоставления в аренду ГК "Клен-2".

Как пояснили в судебном заседании представители Главы Администрации, право государственной собственности на землю, непосредственно примыкающую к земельному участку 2500 кв.м., в настоящее время не разграничено.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Исходя из данной нормы права, акт обследования земельного участка с проектом его границ территориального землеустройства ГК "Клен-2" общей площадью 4780 кв.м от 10.08.2006 и акт согласования границ земельного участка 10.01.2007 были направлены в адрес Главы Администрации г. Юбилейного Московской области для утверждения вышеуказанных актов и вынесения постановления об утверждении проекта границ земельного участка ГК "Клен-2" площадью 4780 кв.м.

Поскольку Главой Администрации г. Юбилейного Московской области указанные акты не были утверждены, а также не было вынесено Постановления об утверждении проекта границ земельного участка ГК "Клен-2", ГК "Клен-2" обратился в суд с настоящим заявлением 07.11.2008, т.е. через 1 год и 11 месяцев после обращения в Администрации г. Юбилейного Московской области.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обжалования, и ходатайство о восстановлении пропущенного срока суду представлено не было.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данная правовая позиция соответствует выводам Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлениях от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку учитывая разумность поведения участников гражданского оборота, заявитель не мог не знать в феврале 2007 года (по истечении месяца с момента обращения) о том, что по его заявлению Главой Администрации не предпринимается никаких действий.

Также суд первой инстанции правильно указал, что бездействие Главы Администрации не нарушает права гаражного кооператива - некоммерческой организации, созданной для удовлетворения личных потребностей ее членов, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая существо обращения ГК "Клен-2" в Администрацию г. Юбилейного Московской области, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности заявителем правовых оснований для предоставления ему земельного участка общей площадью 4780 кв.м. вместо предоставленного ранее земельного участка общей площадью 2500 кв.м.

Фактическое использование заявителем земельного участка общей площадью 4780 кв.м. путем возведения на нем дополнительных объектов недвижимого имущества (хозяйственных блоков и гаражей) без представления допустимых доказательств ввода их в эксплуатацию не дает заявителю права требовать предоставления земельного участка на основании положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04 февраля 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-23560/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.В. Диаковская