Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2009 г. N 10АП-837/2009

г. Москва

17 апреля 2009 г.

Дело N А41-18309/08

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Быкова В.П.,

судей Мизяк В.П., Мальцева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Мамыриной Е.Н.,

при участии в заседании:

от истца: Толмачев В.А., паспорт; Сагадиев И.Э., удостоверение N 5468 от 03.08.09г., доверенность от 05.09.08г.,

от ответчика: Артамонова Е.Б., доверенность N 7 от 10.04.2009г.,

от третьего лица - Индивидуального предпринимателя Белякова Ивана Валерьевича: Беляков И.В., паспорт,

от третьего лица - Индивидуального предпринимателя Юдинцевой Ольги Леонидовны: представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Толмачева Виктора Александровича на решение Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2009 года по делу N А41-18309/08, принятое судьей Р.П.Козловым, по заявлению Индивидуального предпринимателя Толмачева Виктора Александровича к Администрации городского округа Щербинка Московской области о признании незаконным Постановления Главы Администрации городского округа Щербинка Московской области от 03.03.2008г. N 447 о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярного сообщения NN 1, 2, 3, 4; признании недействительными итогов конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярного сообщения NN 1, 2, 3, 4; об обязании Администрации городского округа Щербинка Московской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права ИП Толмачева В.А. в сфере предпринимательской деятельности, с участием заинтересованных лиц: Индивидуальных предпринимателей Белякова Ивана Валерьевича и Юдинцевой Ольги Леонидовны,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Толмачев Виктор Александрович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щербинка Московской области о признании незаконным Постановления Главы Администрации городского округа Щербинка Московской области от 03.03.2008г. N 447 о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярного сообщения NN 1, 2, 3, 4; признании итогов конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярного сообщения NN 1, 2, 3, 4 недействительными; об обязании Администрации городского округа Щербинка Московской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права (т. 1, л.д. 2-5).

Определением от 11.12.2008г. (т. 1, л.д. 127) к участию в настоящем деле привлечены Индивидуальные предприниматели Беляков Иван Валерьевич и Юдинцева Ольга Леонидовна.

Решением от 16 февраля 2009 года (т. 2, л.д. 138-145) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ИП Толмачев В.А. обратился с апелляционной жалобой (т. 3, л.д. 8, 10-13), в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просили отменить решение суда первой инстанции от 16.02.2009г., апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика представила письменные пояснения по апелляционной жалобе. Возражала против доводов апелляционной жалобы. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо - Индивидуальный предприниматель Беляков Иван Валерьевич возражал против доводов апелляционной жалобы. Просил оставить решение суда первой инстанции изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо - Индивидуальный предприниматель Юдинцева Ольга Леонидовна явку в суд полномочного представителя не обеспечила. О времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - Индивидуального предпринимателя Юдинцевой Ольги Леонидовны, извещенной о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца и доводы ответчика, изложенные в письменных пояснениях по апелляционной жалобе, заслушав истца, представителя ответчика и третье лицо - Индивидуального предпринимателя Белякова Ивана Валерьевича, арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. По смыслу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признаны судом недействительными, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Обратившись с настоящим заявлением, ИП Толмачев В.А. указал, что им фактически осуществляются пассажирские перевозки по маршрутам N 1 и N 2. По его мнению, изданием Постановления N 447 от 03.07.2008г. Главы городского округа Щербинка Московской области "О проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярного сообщения на территории городского округа Щербинка" существенно нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку созданы препятствия в осуществлении пассажирских перевозок по маршрутам N 1,2.

Заявитель также считает Постановление N 447 от 03.07.2008г не соответствующим Закону Московской области от 27.12.2005 N268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области".

Заявитель указал также, что Администрацией при проведении конкурса нарушен порядок его проведения.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что Постановление N 447 от 03.07.2008г. Главы городского округа Щербинка Московской области является законным, порядок проведения конкурса и подведения его итогов соблюдены. Доказательств нарушения прав и законных интересов ИП Толмачева В.А при организации и проведении конкурса в материалах дела не имеется.

Исследовав обстоятельства дела, арбитражный апелляционный суд согласен с указанным выводом суда первой инстанции.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Законом Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" Главой городского округа Щербинка Московской области было принято Постановление N 448 от 03.07.2008г. "О проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярного сообщения на территории городского округа Щербинка" (т. 2, л.д. 5-6).

Постановлением N 448 от 03.07.2008г. Главы городского округа Щербинка (т. 2, л.д. 1-3) утвержден состав комиссии по проведению конкурса.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведения конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения N 1 и N 2 обоснованно признан победителем ИП Беляков И.В.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе (т. 3, л.д. 10-13), о допущенных нарушениях при организации и проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения на территории городского округа Щербинка Московской области, подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Ссылка заявителя на Паспорта автобусных маршрутов N 1 и N 2 (т. 1, л.д. 16-25) как основания для осуществления им перевозок до 11 апреля 2010 года не может быть принята арбитражным апелляционным судом во внимание.

Доводы заявителя о том, что судом первой инстанции не были исследованы обстоятельства того, что им в течение трех лет осуществлялись пассажирские перевозки по маршрутам N 1, 2, а также о том, что не установлены обстоятельства, указанные в п. 2 ст. 19 Закона Московской области, арбитражным апелляционным судом отклонены.

Согласно ст. 6 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" организация транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление пассажирских перевозок осуществляется на основании договоров, заключаемых с перевозчиками по результатам конкурса (ст. 18 и 19).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 13 указанного выше Закона установлена обязанность перевозчика получить в установленном законодательством порядке лицензию и разрешение на право работы по маршруту.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 29 Закона, в течение двух лет со дня его вступления в законную силу юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки, обязаны получить разрешение на право работы по маршруту в порядке, установленном Законом.

В материалах дела (т. 1, л.д. 8) имеется лицензия N АСС-50-093674 от 11.12.2003г., выданная Индивидуальному предпринимателю Толмачеву В.А. на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, и Разрешение N 2 на право работы автобусов по маршруту N 2 ст. Щербинка - п. Новомосковский (т. 1, л.д. 25). Однако срок действия лицензии и разрешения истек 10 января 2009 года. Доказательств получения ИП Толмачевым В.А. лицензии и разрешения на новый срок материалах дела не имеется. Арбитражному апелляционному суду такие доказательства также не представлены.

Кроме того, договор о выполнении пассажирских перевозок, на который ссылается заявитель, в материалах дела отсутствует. Арбитражному апелляционному суду такой договор не представлен. Из пояснений истца в заседании апелляционного суда следует, что договор на выполнение пассажирских перевозок им не заключался, имеется только разрешение.

Доводы заявителя о нарушении Администрацией городского округа города Щербинки порядка проведения конкурса и подведения его итогов арбитражным апелляционным судом также отклонены.

В соответствии с п. 3.6 "Положения о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 3 августа 2006 г. N 755/29 (в ред. постановлений Правительства МО от 04.06.2007 N 410/20, от 28.01.2008 N 33/2) (далее - Положение о проведении конкурса) оценка данных, представленных в заявке на участие в конкурсе. производится по основным оценочным показателям (пункты 1-7 приложения N 2). Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов.

Как следует из Протокола подведения итогов конкурса от 20.08.2008г. (т. 1, л.д. 56-59), участнику конкурса ИП Толмачеву В.А. баллы по показателю "организация диспетчерского управления и контроля" по заявке N 1 и N 2 не начислены. Участнику конкурса ИП Белякову И.П. (заявка N 1 и N 2) по аналогичному показателю начислено по 2 балла.

Исследовав обстоятельства дела, арбитражный апелляционный суд согласен с доводами истца в том, что ему как участнику конкурса неправильно не были начислены 2 балла по показателю "организация диспетчерского управления и контроля"

В заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации городского округа Щербинка Московской области согласилась с тем, что ИП Толмачеву В.А. необходимо было начислить 2 балла по показателю "организация диспетчерского управления и контроля".

Всего участнику конкурса ИП Толмачеву В.А. по оценочным показателям начислено 19 баллов как по маршруту N 1, так и по маршруту N 2. Участнику конкурса ИП Белякову И.П. по оценочным показателям по маршруту N 1 и N 2 начислено по 26 баллов.

Таким образом, не начисление ИП Толмачеву В.А. двух баллов не повлияло на результаты конкурса.

Ссылка заявителя на допущенные нарушения процедуры проведения конкурса ( т. 3, л.д. 11) арбитражным апелляционным судом также отклонена.

Информационное сообщение о проведении конкурса (т. 2, л.д. 36-37) содержит сведения, указанные в п. 1.6 Положения о проведении конкурса. Форма типового договора на выполнение пассажирских перевозок и иные условия проведения конкурса опубликованы на сайте Администрации городского округа Щербинка - www.scherbinka.ru. и в газете "Щербинский вестникъ", что не противоречит пункту 1.5 Положения о проведении конкурса.

В соответствии с п. 1.4 Положения о комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения, утвержденного Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 26.10.2006г. N 138, заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа ее членов.

Из материалов дела следует, что в заседании комиссии приняли участие пять ее членов. Следовательно, заседание комиссии является правомочным.

Как усматривается из Протокола подведения итогов конкура от 20.08.2008г. (т. 2, л.д. 56-59), в отношении маршрутов N 1 и 2 к участию в конкурсе допущены два претендента. В отношении указанных маршрутов конкурс признан комиссией состоявшимся. По оценочным показателям победителем признан Индивидуальный предприниматель Беляков И.П.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку они противоречат материалам дела и действующему законодательству.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2009 года по делу N А41-18309/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Толмачева Виктора Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Быков

Судьи

В.П. Мизяк С.В. Мальцев