Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2009 г. N 10АП-1321/2009

г. Москва

17 апреля 2009 г.

Дело N А41-27553/08

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Бархатова В.Ю., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Мартыненко А.Ю. по доверенности от 04.12.2008; Кривозубов А.В. по доверенности от 04.12.2008;

от заинтересованного лица: Круглова М.А. по доверенности от 12.12.2008 N ИС-14432;

от третьих лиц: Территориальное управление Росимущества по Московской области - представитель не явился, извещен; Администрация Мытищинского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2009 года по делу N А41-27553/08, принятое судьей Бирюковой Е.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артизан" к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Артизан" (далее - ООО "Артизан") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее - Министерство) о признании недействительным отказа Министерства в предоставлении в собственность ООО "Артизан" земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127, площадью 74100 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский сельский округ, севернее д. Бородино, об обязании Министерства в тридцатидневный срок предоставить в собственность ООО "Артизан" путем заключения договора купли-продажи земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127, площадью 74100 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский сельский округ, севернее д. Бородино.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвуют: Территориальное управление Росимущества по Московской области; Администрация Мытищинского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2009 года по делу N А41-27553/08 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Министерство обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что между Министерством и Федеральным государственным унитарным предприятием "Совхоз имени Тимирязева" заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127, площадью 74100 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский сельский округ, севернее д. Бородино от 14.04.2004 N 18066-Z (зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой 11.05.2004 N 50-01/00-3/2004-202).

На основании договора от 19.01.2005 N ТА-31 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.04.2004 N 18066-Z право аренды спорного земельного участка перешло от первоначального арендатора Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз имени Тимирязева" к ООО "Артизан" (зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 18.05.2005 N 50-50-98/002/2005-402).

Письмом от 10.11.2008 N 5/11-08 ООО "Артизан" обратилось в Министерство с заявлением о приобретении в собственность путем заключения договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127.

Письмом от 18.11.2008 N ИС-13134 Министерство отказало ООО "Артизан" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что у Министерства отсутствуют полномочия по предоставлению заявителю земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации (л.д. 9-10).

Посчитав данный отказ незаконным, ООО "Артизан" обратилось в суд с настоящим заявлением

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения государственного органа является одновременное несоответствие этого решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается выпиской от 12.11.2008 N 12.1/08-14645 (л.д. 73).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство имущественных отношений Московской области и получения оспариваемого отказа, до разграничения государственной собственности на землю уполномоченный орган осуществляет полномочия в сфере оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, данным Законом Московской области и иными правовыми актами Московской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" Правительство Московской области принимает правовые акты об управлении и распоряжении земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в федеральной собственности, в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Полномочия правительства Московской области, установленные настоящей статьей, могут быть переданы уполномоченному органу Московской области.

Согласно пункту 13.2 положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27, Министерство имущественных отношений Московской области осуществляет действия в соответствии с законодательством по управлению и распоряжению собственностью Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области.

В материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о том, что уполномоченный орган Российской Федерации передал органу исполнительной власти Московской области право на распоряжение испрашиваемым земельным участком площадью 74100 кв.м. с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127.

Таким образом, апелляционный суд не может признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в совокупности с нормативными актами Московской области предоставляет Министерству имущественных отношений Московской области право распоряжения земельным участком сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Московской области и находящегося в собственности Российской Федерации.

К спорным правоотношениям в данном деле применяются общие нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

Закон субъекта Российской Федерации не может предоставлять органу власти субъекта право на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, без особого на то указания со стороны органа федеральной власти полномочного распоряжаться федеральной собственностью.

На основании пункта 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Суд первой инстанции, обязав Министерство имущественных отношений Московской области предоставить в собственность ООО "Артизан" испрашиваемый земельный участок площадью 74100 кв.м. с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127, незаконно, по мнению апелляционного суда, лишил Российскую Федерацию возможности распорядиться имуществом, право на которое зарегистрировано и на данный момент не оспорено.

ООО "Артизан" не лишено права обратиться за предоставлением земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127 площадью 74100 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский сельский округ, севернее д. Бородино, в орган, уполномоченный на распоряжение федеральной собственностью - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом либо его территориальное управление по Московской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлено доказательств, что решение Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 74100 кв.м. с кадастровым номером 50:12:009 02 21:0127, изложенное в письме от 18.11.2008 N ИС-13134, не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления ООО "Артизан" должно быть отказано.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17 февраля 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41- 27553/08 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.В. Диаковская