г. Москва
|
22 апреля 2009 г.
|
Дело N А41-10557/08
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2009 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бархатова В.Ю.
судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.
при ведении протокола судебного заседания: Новопашиной Е.К.,
при участии в заседании:
от Территориального управления Росимущества по Московской области - Кочетов В.В., по доверенности от 03.12.2008 N ПП/08-12863;
от Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области - Бабахин Д.В., по доверенности от 26.12.2008 N 588-Д;
от ФГУК "Государственный музей-усадьба "Архангельское" - Юнанова О.И., по доверенности от 20.01.2009; Шушкевич Д.И., по доверенности от 30.07.2008;
от ФГУ "ЦВКС "Архангельское" - Берестенев Б.А., по доверенности от 11.01.2009 N 2;
от администрации Красногорского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен;
от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен;
от Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия - представитель не явился, извещен;
от ЗАО "ИНТА-ГРУП" - представитель не явился, извещен,
от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области - представитель не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-10557/08 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области, при участии в деле третьих лиц - Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, ЗАО "ИНТА-ГРУП", ФГУК "Государственный музей-усадьба "Архангельское", ФГУ "Центральный военный клинический санаторий "Архангельское", Администрации Красногорского муниципального района Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, -
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - Территориальное управление Росимущества по Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - Управление ФРС по Московской области) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 18850 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0050601:0098, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, 6-й километр Ильинского шоссе, а также обязать регистрирующий орган зарегистрировать право собственности на названный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, закрытое акционерное общество "ИНТА-ГРУП", Федеральное государственное учреждение культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское", Федеральное государственное учреждение "Центральный военный клинический санаторий "Архангельское", администрация Красногорского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2008 по делу N А41-10557/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Росимущества по Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотивам несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения судом норм материального права.
Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по настоящему делу решение суда первой инстанции от 25.12.2008 отменено на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по правилам, установленным для суда первой инстанции, Территориальное управление Росимущества по Московской области заявленные требования поддержало, просило признать незаконным отказ Управления ФРС по Московской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 18 850 кв.м с кадастровым номером 50:11:0050601:0098, изложенный в сообщении от 06.02.2008 N 98/040/2007-150.
В судебном заседании представитель заявителя указал, что спор о праве собственности на названный земельный участок разрешен постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу N А41-9456/08, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.04.2009 N КА-А41/2523-09.
Представитель Управления ФРС по Московской области подтвердил, что право собственности на земельный участок общей площадью 18 850 кв.м с кадастровым номером 50:11:0050601:0098 признано судебным актом, вступившим в законную силу, за Российской Федерацией. Указал, что право собственности на названный земельный участок не оспаривает, вместе с тем отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на этот земельный участок был вызван тем, что из представленного на государственную регистрацию кадастрового плана названного земельного участка невозможно было его идентифицировать в качестве объекта земельных правоотношений.
Представители третьих лиц, присутствующих в судебном заседании, поддержали доводы заявителя, просили заявленные требования удовлетворить.
Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа Управления Роснедвижимости по Московской области во внесении изменений в государственный земельный кадастр является одновременное несоответствие этого отказа закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" Ансамбль усадьбы "Архангельское" ХVIII-XIX в.в. подлежал охране как памятник государственного значения.
Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Музей-усадьба "Архангельское" (музейный комплекс) отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
Согласно пункту 2 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу названного закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся к исключительной федеральной собственности.
Территория Ансамбля усадьбы "Архангельское", на которой расположен спорный земельный участок, является неотъемлемой частью объекта культурного наследия федерального значения, и, следовательно, в силу подпункта 3 пункта 1 Приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 относится к объектам федеральной собственности.
В рамках дела Арбитражного суда Московской области N А41-9456/08 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области к администрации Красногорского муниципального района Московской области рассматривался вопрос о правомерности предоставления земельного участка площадью 18 850 кв.м с кадастровым номером 50:11:0050601:0098, разрешенный вид использования - под размещение ярмарки изделий народных промыслов, объектов общественного питания и автостоянки, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, 6-й километр Ильинского шоссе, закрытому акционерному обществу "ИНТА-ГРУП".
Суд апелляционной инстанции, признавая ненормативные акты администрации Красногорского района Московской области о предоставлении указанного земельного участка ЗАО "ИНТА-ГРУП" незаконными, в постановлении от 26.01.2009 по делу N А41-9456/08 пришел к выводу о том, что предоставление указанного земельного участка под размещение ярмарки наро
