Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2009 г. N 10АП-1254/2009

г. Москва

29 апреля 2009 г.

Дело N А41-10832/08

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Гагариной В.Г.,

Судей Кузнецова А.М., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Манохиным В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Касторская Л.А., доверенность от 26.12.2008 N 2.5/09;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по городу Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2008 по делу NА41-10832/08, принятое судьей Слесаревым А.А. по заявлению Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по городу Москве и Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "НТЦ СПЕЦБЕТОН" о взыскании штрафа в сумме 10 744 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по городу Москве и Московской области (далее -Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НТЦ СПЕЦБЕТОН" (далее - общество) штрафа за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений в территориальный орган Пенсионного фонда в сумме 10 744 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.07.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как принятый по результатам неправильного применения норм процессуального и материального права (л.д. 59-61).

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2008 по делу N А41-10832/08 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

По мнению Управления Пенсионного фонда, на момент обращения в арбитражный суд первой инстанции срок исковой давности за 2005 год не истек, в связи с чем решение арбитражного суда является незаконным в части отказа в привлечении общества к ответственности за нарушение срока представления сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования за 2005 год.

Представитель общества в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Десятый арбитражный апелляционный суд в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Управления Пенсионного фонда, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда в качестве страхователя за номером 060-001-009814.

Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка своевременности представления обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

По результатам проверки, составлены акты от 03.03.2008 N 34, N 35, N 37 (л.д. 19, 23, 27). На основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений за 2003, 2004, 2005 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Управлением Пенсионного фонда приняты:

- решение от 25.03.2008 N 14 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания 93 рублей штрафных санкций (л.д. 20);

- решение от 25.03.2008 N 15 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания 372 рублей штрафных санкций (л.д. 24);

- решение от 25.03.2008 N 17 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания 4907 рублей штрафных санкций (л.д. 28).

Требованиями от 25.03.2008 N 14, 15, 17 обществу предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в десятидневный срок со дня получения требований (л.д. 10, 11, 12). Поскольку общество не исполнило в добровольном порядке указанные требования, Управление Пенсионного фонда обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд сделал вывод о пропуске срока для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Обязанность представлять сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета предписана пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11, вышеуказанного Федерального закона, предусмотрена обязанность страхователя один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Закон о пенсионном страховании не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок, следовательно, подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании").

Согласно этой норме налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46, 47 НК РФ, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ исковое заявление о взыскании налоговой санкции может быть подано в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

Названный 6-месячный срок является пресекательным, что исключает возможность его восстановления и в случае его пропуска это обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 113 НК РФ предусмотрено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового период, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

Исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120, 122 НК РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2005 N 9-П, установленный статьей 113 НК РФ срок давности привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения призван исключить возможность неразумно продолжительной неопределенности в вопросах правового положения налогоплательщика (в том числе его имущественных прав) в связи с совершенным им правонарушением и ограждает лицо от применения к нему штрафных санкций за правонарушение, выявленное после окончания периода, в течение которого оно обязано хранить документацию, связанную с исчислением и уплатой налогов. Поэтому налоговый орган (в данном случае территориальный орган ПФР) не вправе привлекать налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, если истек указанный срок давности.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2003 год общество должно было представить не позднее 01.03.2004, за 2004 год не позднее 01.03.2005, за 2005 год не позднее 01.03.2006.

Срок давности, установленный статьей 113 НК РФ, за 2003 истекает 01.03.2007, за 2004 год - 01.03.2008 года, за 2005 год - 01.03.2009.

Решения о привлечении к ответственности N N 14, 15, 17 Управлением Пенсионного фонда вынесены 25.03.2008.

В арбитражный суд Управление Пенсионного фонда обратилось 09.06.2008, что подтверждается отметкой суда (л.д. 2).

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Управлением Пенсионного фонда пропущен срок давности, установленный статьей 113 НК РФ и шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа за 2003 год, 2004 год за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

Днем обнаружения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, следует считать день представления страхователем сведений - 03.03.2008, поскольку исчислить размер взыскания становится возможным лишь по представлении данных о размере причитающегося платежа, и исключена возможность до их получения предъявить соответствующее требование с указанием размера взыскания. С этого же дня должен исчисляться установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ шестимесячный срок давности взыскания штрафных санкций.

Следовательно, Управлением Пенсионного фонда на дату вынесения решения - 25.03.2008 и дату обращения с заявлением в арбитражный суд о взыскании штрафных санкций - 09.06.2008 срок давности, установленный статьей 113 НК РФ, шестимесячный срок, установленный статьей 115 НК РФ, за 2005 год не пропущен.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о взыскании штрафа за 2005 год в сумме 4 907 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Довод заявителя о нарушении судом процессуальных норм не подтверждается материалами дела.

Как видно из материалов дела, Управление Пенсионного фонда надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного разбирательства на 28.07.2008 на 12 часов 20 минут. Представитель Управления Пенсионного фонда в судебном заседании участвовал. Протокол суда первой инстанции от 28.07.2008 по делу N А41-10832/08 (л.д. 49) не содержит информации об отложении судебного заседания, судом первой инстанции исследованы материалы дела, закончено рассмотрение по существу, объявлена резолютивная часть решения. Следует отметить, что в материалах дела отсутствуют замечания на протокол, предусмотренные частью 6 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное, довод Управления Пенсионного фонда о нарушении процессуальных норм арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2008 по делу N А41-10832/08 изменить.

Удовлетворить заявленное Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по городу Москве и Московской области требование в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "НТЦ СПЕЦБЕТОН" (ИНН 5001042130, ОГРН 1035000714297) 4 907 рублей штрафа за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в соответствующий бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2008 по делу N А41-10832/08 оставить без изменения.

Председательствующий судья

В.Г. Гагарина

Судьи

А.М. Кузнецов Э.П. Макаровская