Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 10АП-921/2009

г. Москва

06 мая 2009 г.

Дело N А41-13991/08

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Бархатова В.Ю., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Мешковой К.П.,

при участии в заседании:

от конкурсного управляющего муниципального предприятия "Волоколамское производственно-техническое объединение районного жилищно-коммунального хозяйства" - Яновская И.С. - по доверенности от 01.02.09г.;

от администрации Волоколамского муниципального района Московской области - Ивлев И.А. - по доверенности от 12.01.09г. исх. N 14/1-1-23;

от комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского муниципального района Московской области - Сатонина Н.А. - по доверенности от 01.12.08г. N 2376;

от Управления Федеральной налоговой службы России по Московской области - Шевченко И.А. - по доверенности N 21-48/302 от 05.12.07г. зарег. в реестре за N1-12307; - Коротаев Д.В. - по доверенности N 21-48/129 от 23.07.07г. зарег. в реестре за N2-7747;

от открытого акционерного общества "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства" (ранее - муниципальное унитарное предприятие "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства") - Белкина М.А. - по доверенности N 1/Б от 11.01.09г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего муниципального предприятия "Волоколамское производственно-техническое объединение районного жилищно-коммунального хозяйства" на решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2009 года по делу А41-13991/08, принятое судьей Бычковой А.В., по заявлению открытого акционерного общества "Мосэнерго", общества с ограниченной ответственностью "Военэксплтех", конкурсного управляющего муниципального предприятия "Волоколамское производственно-техническое объединение районного жилищно-коммунального хозяйства" о признании недействительным постановления главы Волоколамского района Московской области, признании незаконными действий администрации Волоколамского района Московской области и комитета по управлению муниципальным имуществом Волоколамского района Московской области (третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы России по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Мосрегионгаз", государственное унитарное предприятие Московской области "Мособлгаз", открытое акционерное общество "Городская коммунальная служба", муниципальное унитарное предприятие "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства" (ныне открытое акционерное общество "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства"), Прокуратура Московской области),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Мосэнерго" (далее ОАО "Мосэнерго"), общество с ограниченной ответственностью "Военэксплтех" (далее ООО "Военэксплтех"), конкурсный управляющий муниципального предприятия "Волоколамское производственно-техническое объединение районного жилищно-коммунального хозяйства" (далее конкурсный управляющий МП "Волоколамское ПТО РЖКХ") обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Волоколамского района Московской области от 19.12.03г. N 1608 "О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Волоколамского района". Заявители также просили суд признать незаконными действия администрации Волоколамского района Московской области, комитета по управлению муниципальным имуществом Волоколамского района Московской области, направленные на изъятие всего движимого и недвижимого имущества у МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" и оформленные актом приема-передачи 2003 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной налоговой службы России по Московской области (далее УФНС России по МО), общество с ограниченной ответственностью "Мосрегионгаз" (далее ООО "Мосрегионгаз"), государственное унитарное предприятие Московской области "Мособлгаз" (далее ГУП МО "Мособлгаз"), открытое акционерное общество "Городская коммунальная служба" (ОАО "Городская коммунальная служба"), муниципальное унитарное предприятие "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства" (далее МУП "Волоколамское ПТП РЖКХ"), Прокуратура Московской области.

Решением суда от 21 января 2009 года по делу N А41-13991/08 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 4-7 т.4).

Не согласившись с данным судебным актом, конкурсный управляющий МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 21-25 т.4).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО "Мосрегионгаз", ГУП МО "Мособлгаз", ОАО "Городская коммунальная служба", Прокуратуры Московской области, ООО "Военэксплтех", ОАО "Мосэнерго", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 41-45, 50-51, 58 т.4).

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде установлено, что муниципальное унитарное предприятие "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства" преобразовано в открытое акционерное общество "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства" (далее ОАО "Волоколамское ПТП РЖКХ").

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая то обстоятельство, что ОАО "Волоколамское ПТП РЖКХ" является полным правопреемником МУП "Волоколамское ПТП РЖКХ", арбитражный апелляционный суд считает необходимым произвести замену названного предприятия на ОАО "Волоколамское ПТП РЖКХ" в соответствии со ст. 48 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель конкурсного управляющего МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представители администрации Волоколамского муниципального района Московской области и КУИ администрации Волоколамского муниципального района Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 93-95 т.4), просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ОАО "Волоколамское ПТП РЖКХ" также возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители УФНС России по МО вопрос о рассмотрении апелляционной жалобы оставили на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что приказом председателя КУИ Волоколамского района от 07.09.92г. N 30 учреждено муниципальное предприятие по обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства города "Производственно-техническое объединение городского хозяйства" г. Волоколамска, утвержден устав предприятия и предусмотрено передать последнему в полное хозяйственное ведение муниципальное имущество согласно договору (л.д. 20 т.1).

20.02.96г. председателем КУИ Волоколамского района издан приказ N 18 об утверждении изменений в устав указанного выше предприятия в связи с его переименованием в "Производственно-техническое объединение районного жилищно-коммунального хозяйства" (л.д. 27 т.1).

03.01.97г. между КУИ Волоколамского района и МП "ПТО РЖКХ" заключен договор о закреплении за последним на праве хозяйственного ведения находящегося в муниципальной собственности движимого и недвижимого имущества (основные и оборотные средства) и источников, отраженных в балансе предприятия по состоянию на 01.01.97г., согласно приложению N 1 - л.д. 40, 41 т.1.

Акт приема-передачи к вышеназванному договору не составлялся.

По договору аренды N 2 от 01.12.2003г. МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" передало ОАО "Городская коммунальная служба" муниципальное имущество (сооружения) для осуществления арендатором водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения потребителей Волоколамского района Московской области.

Постановлением главы Волоколамского района Московской области от 19.12.03г. N 1608 "О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Волоколамского района" из видов деятельности МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" исключены функции по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению; недвижимое имущество, переданное по договору аренды N2 от 01.12.2003г., исключено из хозяйственного ведения МП "ПТО РЖКХ" (л.д. 16 т.1).

25.12.03г. между КУИ Волоколамского района и МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" заключено соглашение о расторжении договора от 01.01.97г. в части недвижимого имущества (л.д. 84 т.1).

В этот же день между указанными лицами подписан акт приема-передачи недвижимого имущества (л.д. 76-129 т.3).

Полагая, что постановление главы Волоколамского района Московской области от 19.12.03г. N 1608 является недействительным, а действия администрации Волоколамского района и комитета по управлению муниципальным имуществом Волоколамского района, направленные на изъятие имущества у МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" - незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, конкурсный управляющий МП "Волоколамское ПТО РЖКХ", а также ОАО "Мосэнерго" и ООО "Военэксплтех", являющиеся конкурсными кредиторами данного предприятия, обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявители должны указать каким конкретно нормам законодательства не соответствуют оспариваемые ненормативные акты или обжалуемые действия и в чем конкретно заключается нарушение их прав.

В обоснование своих требований конкурсный управляющий и конкурсные кредиторы МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" ссылаются на то, что оспариваемым постановлением администрация Волоколамского района, по их мнению, инициировала процедуру банкротства и обеспечила выведение имущества предприятия из состава конкурсной массы.

Однако заявление о признании МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" банкротом было подано должником лишь 17.02.05г., то есть более чем через год после принятия постановления от 19.12.03г. N 1608 (процедура наблюдения введена определением суда от 12-19 октября 2005 г. по делу N А41-К2-3580/05).

Конкурсное производство в отношении названного предприятия введено решением суда от 07.02.07г. (л.д. 17-18 т.1).

Таким образом, права и законные интересы ОАО "Мосэнерго" и ООО "Военэксплтех" как конкурсных кредиторов МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" оспариваемым ненормативным актом не затронуты.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В материалах настоящего дела имеется копия решения суда от 08.11.07г. по делу N А41-К1-15203/07, в мотивировочной части которого содержится ссылка на постановление главы Волоколамского района от 19.12.03г. N1608 (л.д. 85-90 т.1).

Вышеназванный судебный акт был обжалован конкурсным управляющим МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" в Десятый арбитражный апелляционный суд. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы принято постановление от 25.12.07г. (резолютивная часть оглашена 21.12.07г.).

Таким образом, ссылка конкурсного управляющего МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" на то, что об изъятии на основании постановления от 19.12.03г. N 1608 недвижимого имущества из хозяйственного ведения предприятия он узнал лишь 15.05.08г., является необоснованной.

Заявление по настоящему делу подано в арбитражный суд 18.07.08г., то есть за пределами срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Доказательств уважительности причины пропуска срока подачи заявления конкурсным управляющим МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" не представлено, в силу чего, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для его восстановления.

Пропуск трехмесячного срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление главы Волоколамского района Московской области от 19.12.03г. N 1608 принято в рамках предусмотренных п. 1 ст. 295 ГК РФ полномочий собственника по определению предмета и целей деятельности предприятия, и предусматривает исключение из видов деятельности МП "Волоколамское ПТО РЖКХ" функций по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Договор 03.01.97г. о закреплении за МП "ПТО РЖКХ" на праве хозяйственного ведения находящегося в муниципальной собственности имущества в части недвижимого имущества расторгнут по взаимному соглашению его сторон от 25.12.03г. (л.д. 84 т.1).

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 48, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену муниципального унитарного предприятия "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства" на открытое акционерное общество "Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства".

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2009 года по делу N А41-13991/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

В.Ю. Бархатов С.К. Ханашевич