Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 г. N 10АП-1607/2009

г. Москва

12 мая 2009 г.

Дело N А41-20398/08

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Макаровской Э.П., Кузнецова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица - Стенин С.А. по доверенности от 22.04.2009 г. N 153/04,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного управления государственного административно-технического надзора Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 года по делу N А41-20398/08, принятое судьёй Гапеевой Р.А. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авсюнинское предприятие городского хозяйства" о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.09.2008 г. N 14/716/70 Государственного управления государственного административно-технического надзора Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "Авсюнинское предприятие городского хозяйства" (далее - ООО "Авсюниское ПГХ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела N 14 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее - Госадмтехнадзор Московской области) 23.09.2008 г. N 14/716/70 по делу об административном правонарушении предусмотренного п.2 ст.14 Закона Московской области от 30.11.2004г. N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства и содержания объектов и производства работ на территории Московской области" (далее - Закон МО N 161/2004-ОЗ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009 г. по делу N А41-20398/08 заявленные требования ООО "Авсюниское ПГХ" удовлетворены.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что Госадмтехнадзором Московской области не доказаны: событие административного правонарушения, вина ООО "Авсюнинское ПГХ".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госадмтехнадзор Московской области подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В качестве доводов апелляционной жалобы Госадмтехнадзор Московской области ссылается на следующее. Административный орган считает, что актом осмотра территории (объекта) от 20.08.2008г. N 14/716/70, прилагаемых к нему фотоснимков, протоколом об административном правонарушении факт правонарушения установлен. Оспариваемые контейнерные площадки являются муниципальными. При проведении мероприятия по государственному контролю были выявлены нарушения требований п.2 ст.14 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области". Кроме того, Госадмтехнадзором Московской области в апелляционной жалобе отмечено, что при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено.

В судебном заседании представитель Госадмтехнадзора Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009г. по делу N А41-20398/08 отменить, апелляционную жалобу административного органа удовлетворить.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Госадмтехнадзора Московской области.

Как следует из материалов дела, 20.08.2008 г. территориальным отделом N 14 Госадмтехнадзора Московской области, в соответствии с Законом Московской области от 30.11.2004 г. N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" произведён осмотр контейнерных площадок, находящихся в п. Мисцево Орехово-зуевского района.

В ходе осмотра административным органом установлено, что у контейнерной площадки, расположенной приблизительно в 20-30 метрах от больницы, ограждение имеет механическое повреждение, правая стена деревянного ограждения разбита и завалена, твёрдое покрытие отсутствует. Контейнерная площадка , находящаяся за школой на расстоянии приблизительно 50 метров, полностью отсутствует, имеются навалы мусора объёмом 2 мi в виде бытовых отходов на площади 2 мI.

Материалы осмотра зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 20.08.2008г. N 14/716/70.

В процессе проведения осмотра применялась фотосъёмка. Копии фотоматериалов представлены Госадмтехнадзором Московской области в материалы дела (л.д. 62-64).

Протоколом от 09.09.2008г. N 14/71670 было зафиксировано административное правонарушение, предусмотренное п.2 ст. 14 Закона Московской области N 161/2004-03 " О государственном административно - техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области, нарушение правил подготовки и проведения земляных, ремонтных и иных видов работ"(л.д. 68).

23.09.2008г. консультантом территориального отдела N 14 старшим государственным административно техническим инспектором Московской области рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 14/716/70 о назначении ООО "Авсюниское ПГХ" административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, ООО "Авсюниское ПГХ" обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009г. по делу N А41-20398/08 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009г. по делу N А41-20398/08, Общество оспорило его в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009г. по делу N А41-20398/08 подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов РФ.

Закон Московской области от 30.11.2004 г. N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Согласно ст.4 указанного Закона государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе: места проведения строительных, земляных, ремонтных работ, работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций, строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и временные объекты и т.д.

В силу ст.4 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют органы государственного административно-технического надзора Московской области.

Согласно п.1 ст. 9 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с п. 1 ст.6 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями.

Пунктом 5 статьи 6 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ предусмотрено, что переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.

Согласно п.10 ст. 6 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.

Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки (п.11 ст.6 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ).

Согласно п.12 ст.6 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 г. N 161/2004-ОЗ административная ответственность установлена за ненадлежащее состояние или содержание, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, декоративных изгородей, объектов малых архитектурных форм, игрового и спортивного оборудования, бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, садово-парковой мебели и скульптуры влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы административного дела, считает, что ООО "Авсюниское ПГХ" обоснованно привлечено Госадмтехнадзором Московской области к административной ответственности на основании п.2 ст.14 Закона Московской области от 30.11.2004 г. N 161/2004-ОЗ, так как состав административного правонарушения, установлен, вина Общества в совершении правонарушении - доказана.

Вывод суда первой инстанции о том, что административным органом не представлено доказательств того, что контейнерные площадки, за ненадлежащее содержание и состояние которых Общество привлечено к административной ответственности, являются муниципальными, и Общество является ответственным за их надлежащее содержание, суд апелляционной инстанции считает неправомерным.

Как видно из материалов дела ООО "Авсюнинское ПГХ" и ООО "Сатурн-сервис" 01.08.2008г. заключили Договор N 187 на вывоз мусора (л.д. 10-12). ООО "Авсюнинское ПГХ" поручает ООО "Сатурн-сервис" оказание услуг по вывозу твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от жилых домов, расположенных в п.Авсюнино, д.Запутное, д.Абрамовка, с.Ильинский погост, п.Мисцево. Согласно пп.2.3.1. Договора N 187 ООО "Авсюнинское ПГХ" обязано оборудовать огороженные площадки с водонепроницаемым покрытием (асфальт, бетон) для размещения контейнеров. Каких-либо конкретных адресов контейнерных площадок в Договоре от 01.08.2008г. N 187 сторонами не указано. Вывоз мусора производится по графику со всех контейнерных площадок п.Авсюнино, д.Запутное, д.Абрамовка, с.Ильинский погост, п.Мисцево. ООО "Авсюнинское ПГХ" обязуется выполнять положения подпунктов 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3., 2.3.4., 2.3.5., 2.3.6. Договора N 187 в отношении всех населённых пунктов, перечисленных в указанном Договоре, без указания конкретного адреса, местонахождения контейнерных площадок.

Следовательно, суд апелляционной инстанции считает, что ответственным за содержание контейнерных площадок, указанных в акте от 20.08.2008г. N 14/716/70, протоколе об административном правонарушении от 09.09.2008г. N 14/716/70, является ООО "Авсюнинское ПГХ".

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009 г. по делу N А41 - 20398/08 не соответствует требованиям ч. 3 ст. 15 АПК РФ, согласно которой принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд удовлетворяет апелляционную жалобу Госадмтехнадзора Московской области.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, п.3 ч.1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 г. по делу N А41-20398/08 отменить.

Отказать ООО "Авсюнинское ПГХ" в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 23.09.2008г. N 14/716/70 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

А.М. Кузнецов Э.П. Макаровская