Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2009 г. N 10АП-1973/2009

г. Москва

13 мая 2009 г.

Дело N А41-26430/08

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Макаровской Э.П., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Сурина Н.И. по доверенности от 19.01.2009г. б/н;

от заинтересованного лица - Ручин Е.С. по доверенности от 22.12.2008 г. N 40,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Волшебница" на определение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009г. по делу N А41-26430/08, принятое судьёй Козловым Р.П. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Волшебница" к Ногинской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании недействительным письма от 27.10.2008г. N 10-17/10654 "О предоставлении дополнительных документов",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Волшебница" (далее - ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением недействительным письма от 27.10.2008г. N 10-17/10654 "О предоставлении дополнительных документов" Ногинской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - Ногинская таможня, таможенный орган).

Определением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009г. по делу N А41-26430/08 производство по делу прекращено.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Письмо Ногинской таможни от 27.10.2008г. N 10-17/10654 "О предоставлении дополнительных документов", направленное в адрес ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница", не повлекло никаких юридических последствий для Общества и не нарушило прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное определение отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В качестве доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее. ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница", считает, что письмо таможенного органа не соответствует пункту 3 статьи 367 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), абзацам 1, 4 пункта 9 Приказа ФТС РФ от 22.11.2006 N 1206 "Об утверждении инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезённых) на таможенную территорию России", абзацам 3, 4, 5 пункта 2 раздела 1 письма ФТС России от 10.03.2006 N 01-06/7618 "О разъяснении порядка принятия решений по таможенной стоимости ввозимых товаров".

Кроме того, в апелляционной жалобе отмечено, что оспариваемое письмо нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заключающиеся в произвольном и необоснованном вмешательстве в хозяйственную деятельность заявителя, выраженное в неправомерном возложении обязанности по сбору дополнительных документов; возможном привлечении к административной ответственности на основании пункта 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009г. по делу N А41-26430/08 отменить, апелляционную жалобу Общества удовлетворить.

В судебном заседании представитель Ногинской таможни возражал против удовлетворения жалобы ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" по мотивам, изложенным в судебном акте. Считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, так как суд полно и всесторонне исследовал все доказательства по делу. Просил определение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения. Представитель Ногинской таможни указывает, что при направлении в адрес ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" письма от 27.10.2008 N 10-17/10654 о предоставлении дополнительных документов, необходимых для проверки сведений по ГТД N 10126020/011008/0007592, требования законодательства Российской Федерации, а также права и законные интересы Общества не нарушены.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Волшебница" зарегистрировано Государственной регистрационной палатой при Министерстве экономики России 18.06.1997г. N Р 8677.17, за основным государственным регистрационным номером 1025003209307.

01.10.2008г. ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" путём подачи на Жуковский таможенный пост Ногинской таможни грузовой таможенной декларации N 10126020/011008/0007592 заявило к таможенному оформлению товар "Какао-порошок без добавок сахара (малазийский алкализированный), в многослойных бумажных мешках по 25 кг" в количестве 800 мешков.

После проверки заявленных сведений и представленных таможенному органу документов, товар, задекларированный по ГТД N 10126020/011008/0007592, выпущен в свободное обращение.

После выпуска товара в свободное обращение, в адрес Общества "Кондитерская фабрика "Волшебница" Ногинской таможней направлено письмо от 27.10.2008 N 10-17/10654 о предоставлении дополнительных документов, необходимых для проверки сведений по ГТД N 10126020/011008/0007592 (л.д. 50-51).

Общество, письмом от 11.11.2008г. N 128/юр-08 (л.д. 55-61) представило Ногинской таможне письменные пояснения по обстоятельствам поставки товаров, задекларированных по ГТД N 10126020/011008/0007592, и часть запрашиваемых документов.

Посчитав, что письмо таможенного органа от 27.10.2008 N 10-17/10654 о предоставлении дополнительных документов нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением от 26.11.2008г. N 153/юр-08 о признании ненормативного правового акта недействительным (л.д. 2-5).

Оценив в совокупности обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении производства по делу N А41-26430/08.

Не согласившись с судебным актом Арбитражного суда Московской области, Общество обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий (бездействия) закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции правомерно утверждает, что Ногинская таможня действовала в соответствии с требованиями, установленными Таможенным кодексом Российской Федерации. Таможенный орган имеет право затребовать у декларанта дополнительные документы, а декларант, в свою очередь, обязан представить такие документы, в связи с чем Ногинская таможня и направила Обществу письмо от 27.10.2008г. N 10-17/10654 о предоставлении дополнительных документов.

Согласно ст. 403 ТК РФ таможенные органы, в частности, осуществляют функции по таможенному оформлению и таможенному контролю, обеспечению соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 361 ТК РФ после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Согласно ст. 366 ТК РФ при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе осуществлять следующие мероприятия: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия.

Одним из способов осуществления контрольной деятельности в таможенной сфере является проверка документов и сведений, понятие и порядок осуществления которой установлены ст. 367 ТК РФ. Целью такой проверки является, в том числе, установление достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных при таможенном оформлении, а также правильности их оформления.

Исходя из буквального смысла этой нормы в ее системной взаимосвязи с вышеназванными положениями Таможенного кодекса Российской Федерации, а также учитывая принцип выборочности таможенного контроля (ст. 358 ТК РФ), следует вывод о наличии права у таможенного органа осуществлять контроль в форме проверки документов и сведений после выпуска товара в обращение.

Запрос Ногинской таможни о предоставлении дополнительных документов, не противоречит п. 3 ст. 367 ТК РФ, осуществлён мотивированно, в связи с проведением проверочных мероприятий по контролю таможенной стоимости товаров, задекларированных по ГТД N 10126020/011008/0007592 на основании информации, поступившей из Центрального таможенного Управления в отношении идентичных и однородных товаров, исключительно в целях проверки информации, содержащейся в ГТД N 10126020/011008/0007592, с установлением срока для их предоставления.

Пунктом 10 Положения, утверждённого приказом ГТК РФ от 05.12.2003 N 1399 (рег. в Минюсте от 18.12.03 N 5347), определён порядок осуществления таможенными органами контроля заявленной декларантами таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию России при их декларировании в соответствии с действующим таможенным законодательством России.

Приложением 1 к Приказу ГТК России от 05.12.2003 N 1399 утверждена форма запроса о предоставлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости. В основу запроса дополнительных документов положены нормы права, закреплённые статьёй 323 Кодекса - порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров.

Таким образом, данные формы запроса и пояснений о предоставлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости применимы исключительно на стадии контроля заявленной декларантом таможенной стоимости при подаче грузовой таможенной декларации таможенному органу, то есть до выпуска товаров в свободное обращение.

Согласно абзаца 4 пункта 9 Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезённых) на таможенную территорию Российской Федерации, утверждённой Приказом ФТС России от 22.11.2006г. N 1206 "Об утверждении инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых(ввезённых) на таможенную территорию Российской Федерации", на основании статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенным органом могут быть запрошены следующие дополнительные документы и сведения в зависимости от обстоятельств и условий конкретной сделки для подтверждения заявленной таможенной стоимости: прайс-листы производителя ввозимых (ввезенных) товаров; бухгалтерские документы о постановке товаров на учет: выписки из главной книги, счетов бухгалтерского учета, кассовой книги, первичного учета, журнала полученных счетов-фактур и др.; договор о реализации товара и расчет цены реализации ввозимого (ввезенного) товара на внутреннем рынке Российской Федерации; экспортная таможенная декларация страны отправления и заверенный ее перевод на русский язык; сведения о стоимости ввозимых (ввезенных) товаров в разрезе торговых марок (брендов), моделей, артикулов, если эти сведения не указаны во внешнеторговом договоре (контракте); сведения, разъясняющие основания предоставления продавцом скидок покупателю на конкретную партию товара с указанием размеров таких скидок, если такие скидки предусмотрены внешнеторговым договором (контрактом); документы и сведения, полученные декларантом от иных лиц, включая лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации ввозимых (ввезенных) товаров.

Указанный перечень не исчерпывающий, что подтверждается ч. 3 ст. 367 Кодекса, согласно которой таможенный орган вправе мотивированно запросить любые документы и сведения, которые необходимы для проверки информации.

В своём запросе от 27.10.2008 N 10-17/10654 о предоставлении дополнительных документов, Ногинская таможня указала по возможности максимальное количество документов, предоставление которых позволит таможенному органу осуществить проверку сведений о заявленной декларантом таможенной стоимости в ГТД N 10126020/011008/0007592.

Не смотря на факт оспаривания заявителем письма таможенного органа, ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" в ответ на запрос Ногинской таможни от 27.10.2008 N 10-17/10654 своим письмом от 11 ноября 2008 г. N 128/юр-08 предоставило письменные пояснения по обстоятельствам поставки товаров, задекларированных в ГТД N 10126020/011008/0007592, а также запрашиваемые таможней документы.

Представление Обществом письменных пояснений и части документов позволило таможенному органу проверить сведения о таможенной стоимости, удостовериться в правильности её декларирования и не принятия решения о её корректировке.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 408 ТК РФ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правом предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 13).

Нормами КоАП РФ регулируются полномочия таможенных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 16 Кодекса.

В рассматриваемом деле предметом спора не является оспаривание постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Возможность привлечения к административной ответственности как таковая, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В силу п. 2 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Прекращая производство по делу, Арбитражный суд Московской области обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое письмо не является ненормативным актом государственного органа, спор о признании недействительным которого в силу статей 27, 29 АПК РФ подведомственен арбитражному суду.

Оспариваемое письмо не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора. Поэтому данный спор арбитражному суду неподведомственен. Соответственно, спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, определение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009г. по делу N А41-26430/08 о прекращении производства по делу отмене не подлежит.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом положений ст. 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Общества подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 г. по делу N А41-26430/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница" государственную пошлину в размере 1000 руб. в Федеральный бюджет за подачу апелляционной жалобы.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Г. Гагарина Э.П. Макаровская