Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2009 г. N 10АП-1292/2009

г. Москва

18 мая 2009 г.

Дело N А41-20364/08

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Гагариной В.Г., Слесарева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: Филюшина А.В. - доверенность от 02.04.2009 N 113; Сысакова О.В. - доверенность от 12.01.2009; Руденко Н.В. - доверенность от 04.05.2009,

от ответчика: Филина Е.В. - доверенность от 26.12.2008 N 582-Д,

3-и лица: КУИ администрации городского округа Орехово-Зуево - Кононова О.Ю. - доверенность от 25.03.2009; МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал" - Филюшина А.В. - доверенность от 31.07.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2009 г. по делу N А41-20364/08, принятое судьей Колкановым И.П. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевский городской Водоканал" к Управлению Федеральной Регистрационной службы по Московской области, третьи лица - Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево, Муниципальное унитарное предприятие "Орехово-Зуевский городской Водоканал" о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевский городской Водоканал" (заявитель, ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области (Управление, УФРС по МО) о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора от 01.11.2008 N 380/07 аренды недвижимого имущества (здание склада, гаража, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 851,4 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. Б, Б1, Б2; административное здание, назначение: нежилое, 3-этажное, общая площадь 1998,9 кв.м., инв. N 186:6059-4159, лит. А, А1,А2, Г; здание мастерской, назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь 754,2 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. В; здание гаража, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 435,10 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. Д), расположенных по адресу Московская область г. Орехово-Зуево, ул. Лапина, д.70; обязании УФРС по МО осуществить государственную регистрацию договора аренды объектов недвижимости от 01.11.2008 N 380/07. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в деле участвуют Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево (КУИ администрации городского округа Орехово-Зуево), Муниципальное унитарное предприятие "Орехово-Зуевский городской Водоканал" (МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал", предприятие).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФРС по МО подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2009 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование своей апелляционной жалобы Управление указало, что объекты, в отношении которых заключен договор аренды, находятся на праве хозяйственного ведения у МУП "Орехово-Зуевская Электросеть".

В судебном заседании представитель УФРС по МО поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представители ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционный инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 апреля 2008 г. ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" обратилось в УФРС по МО с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 01.11.2008 N 380/07 (т.1, л.д. 38-41) здания склада, гаража, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 851,4 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. Б, Б1, Б2; административного здания, назначение: нежилое, 3-этажное, общая площадь 1998,9 кв.м., инв. N 186:6059-4159, лит. А, А1, А2, Г; здания мастерской, назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь 754,2 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. В; здания гаража, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 435,10 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. Д, расположенных по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Лапина, д. 70.

23.08.2008 Обществу сообщением N 47/007/2008-65 отказано в регистрации указанного договора аренды (т.3, л.д. 71-72).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации договора аренды от 01.11.2008 N 380/07, ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 01 ноября 2007 г. между КУИ администрации городского округа Орехово-Зуево (арендодатель) и ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" (арендатор) был заключен договор аренды N 380/07 (т.1, л.д. 38-41) на имущество, находящееся в муниципальной казне, согласно которому арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное пользование муниципальное имущество, расположенное по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Лапина, д. 70 - здание склада, гаража, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 851,4 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. Б, Б1, Б2; административное здание, назначение: нежилое, 3-этажное, общая площадь1998,9 кв.м., инв. N 186:6059-4159, лит. А, А1,А2, Г; здание мастерской, назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь 754,2 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. В; здание гаража, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 435,10 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. Д. Срок действия договора оговорен сторонами в п.3.2 договора с 01.11.2007 по 30.10.2055 (т.1, л.д. 38, оборот).

Указанный договор является договором аренды и регулируется нормами материального права, содержащимися в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Никаких претензий по названному договору ни арендодателем, ни арендатором друг к другу не предъявлялось, сам договор не оспаривался, существеннее условия его заключения сторонами соблюдены, предусмотренные обязанности исполнены. Данные факты не оспариваются, обратного не доказано.

В силу п.2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 ГК РФ.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества (ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

22 мая 2007 г. Общество обратилось в УФРС по МО о государственной регистрации договора аренды на имущество, находящееся в муниципальной казне, от 01.11.2008 N 380/07.

Уведомлением о приостановлении госрегистрации от 06.05.2008 N 47/007/2008-65 Общество было извещено о приостановлении государственной регистрации договора аренды в связи с не предоставлением последним: учредительных документов КУИ администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, баланса предприятия ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал", информации арендодателя в СМИ о наличии свободных помещений с их краткой характеристикой, об утвержденных изменениях, необходимых сообщениях, уведомлениях, предписаниях, сведений о том, что муниципальное имущество, находящееся ранее в хозяйственном ведении, выведено из МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал" и на объекты: здание склада, гаража, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 851,40 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. Б, Б1, Б2; административное здание, 3-этажное, общая площадь 1998,90 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. А, А1, А2, Г; здание мастерской, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 754,20 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. В; здание гаража, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 435,10 кв.м., инв. N 186:059-4159, лит. Д, расположенные по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Лапина, д. 70 - прекращено право хозяйственного ведения; полномочия комиссии по арендным отношениям; полномочия Кудинова В.А., выдавшего доверенность от 02.07.2006, реестровый номер 10519.

На основании п. 10, п. 11 ст. 20 и п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ УФРС по МО 23.08.2008 отказало Обществу в госрегистрации договора аренды от 01.11.2007 N 380/07.

В обоснование отказа, оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 23.08.2008 N 47/007/2008-65 (т.3, л.д. 71-72), Управление сослалось на отсутствие документов, подтверждающих согласие МУП "Орехово-Зуевский Водоканал" на изъятие у него закрепленных на праве хозяйственного ведения объектов недвижимого имущества, которые являются предметом договора аренды; документов, подтверждающих ликвидацию МУП "Орехово-Зуевский Водоканал" в Едином Государственном реестре юридических лиц; кадастровых паспортов объектов недвижимого имущества, а также не представлена информация о публикации в средствах массовой информации о наличии свободных помещений с их краткой характеристикой, об утвержденных изменениях, необходимые сообщения, уведомления, предписания. Управление также указало, что собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

Основания для отказа в госрегистрации права, которые содержатся в ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, имеют исчерпывающий перечень.

В силу п. 10 и п. 11 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Право заявителя обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права предусмотрено п.5 ст. 131 ГК РФ, п.5 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Согласно п.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" документом, подтверждающим права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. При этом обоснованность включения в указанный реестр объектов недвижимости исследуется арбитражным судом при наличии спора о праве собственности на объект недвижимости.

Исходя из смысла указанного Постановления, вопрос об обоснованности включения в указанный реестр объектов недвижимости исследуется арбитражным судом в случае наличия спора о праве собственности на объект недвижимости. В данном случае какого-либо спора о праве собственности не имеется.

Принятие собственником в лице его уполномоченных органов решения об изъятии спорного имущества из хозяйственного ведения МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал" и передача его в аренду ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" фактически повлекло прекращение права хозяйственного ведения у предприятия.

Отсутствие государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения за предприятием "Орехово-Зуевский городской Водоканал" в виду законности выбытия из его владения спорного имущества не является препятствием для распоряжения КУИ администрации городского округа Орехово-Зуево спорным имуществом.

Что касается п. 2.15 "Положения о порядке передачи в аренду, субаренду и безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества", утвержденного Решением Совета Депутатов городского округа Орехово-Зуево от 07.12.2006 N 635/53, то из смысла указанного пункта следует, что информация в СМИ публикуется в случае наличия свободных помещений, что в рассматриваемом случае не применимо, так как ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" арендует указанные помещения по ранее заключенному договору аренды от 01.03.2007 N 208/07 (т.1, л.д. 73-75).

Таким образом, недвижимое имущество на момент заключения договора аренды не являлось свободным. С 01.03.2007 ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал" уже являлось арендатором данных объектов недвижимости, что подтверждается п. 2.14. договора аренды N 208/07 от 01.03.2007. Согласно Положению о порядке передачи в аренду, субаренду и безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества арендатор, надлежащим образом выполнявший все условия истекшего договора аренды в течение всего срока его действия, имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, бъекты недвижимости входили в имущественный комплекс водопроводно-канализационного хозяйства. ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал", выигравший конкурс на право безвозмездного пользования имуществом коммунального назначения, находящегося в собственности городского округа Орехово-Зуево, с 01.03.2007 занимается данным видом деятельности. КУИ Администрации городского округа Орехово-Зуево передал часть имущества по договору безвозмездного временного пользования муниципальным имущественным комплексом коммунального назначения (сроком на 49 лет) победителю конкурса ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал", а часть - по договорам аренды (сроком на 49 лет). Итоги конкурса оспорены не были, а также не были признаны недействительными в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент заключения договора аренды от 01.11.2007 N 380/07 предмет договора находился во владении ООО "Орехово-Зуевский городской Водоканал". Доказательств его нецелевого использования не представлено.

МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал" до 01.03.2007 являлось предприятием, обслуживающим муниципальный имущественный комплекс городского округа коммунального назначения: хозяйство водоснабжения и канализования. В отношении МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал" Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 01.03.2007 N 694/57 начата процедура ликвидации. На основании Распоряжения Главы городского округа Орехово-Зуево от 01.03.2007 N 173а-р МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал" передало все имущество, находящееся в хозяйственном ведении, в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево.

Учитывая изложенное, доводы УФРС по МО о согласии МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал" на передачу данного объекта в аренду, являются необоснованными, так как право хозяйственного ведения у МУП "Орехово-Зуевский городской Водоканал" прекратилось с вступлением в законную силу Распоряжения Главы городского округа Орехово-Зуево от 01.03.2007 N 173а-р.

Несоответствия представленных Обществом на государственную регистрацию документов по форме и содержанию требованиям законодательства не установлено, представлены все необходимые документы. Поскольку договор аренды, заключенный на срок более одного года, согласно ст. 164 ГК РФ подлежит государственной регистрации, то отказ регистрирующего органа в государственной регистрации данного договора является неправомерным.

Данная позиция подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 06 мая 2009 г. N КГ-А41/3184-09.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2009 г. по делу N А41-20364/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

В.Г. Гагарина А.А. Слесарев