Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2009 г. N 10АП-1842/2009

г. Москва

21 мая 2009 г.

Дело N А41-23050/08

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Александрова Д.Д., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Румянцев С.А., директор, решение от 21.11.2007г. N 4;

от заинтересованного лица - Ларин Р.Ю. по доверенности от 26.12.2008 г. N 593-Д,

от третьего лица - не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 года по делу N А41-23050/08, принятое судьёй Неяскиной Е.А. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Путилково" о признании недействительным отказа в государственной регистрации, при участии третьего лица: Администрации Красногорского муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Путилково" (далее - заявитель, Общество, ООО "Путилково") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - Управление, УФРС по Московской области) от 29.09.2008г N 11/031/2008-078 об отказе в государственной регистрации и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Путилково" на объект незавершённого строительства, здание мебельного цеха, кадастровый инв. номер 093:030-13021, расположенное по адресу: Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, Путилковское шоссе, стр. 13а.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 года по делу N А41-23050/08 заявленные требования Общества удовлетворены.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что действия УФРС по Московской области незаконны, а права и охраняемые законом интересы Общества нарушены. Постановление Главы Администрации Путилковского сельского совета Красногорского района от 26.04.1994 N 35 "О разрешении начала строительства мебельного цеха товариществу с ограниченной ответственностью (ТОО) "Путилково" в силу закона является разрешением на строительство в целях регистрации права на объект незавершённого строительства - здания мебельного цеха, кадастровый инв.номер 093:030-13021, расположенное по адресу: Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, Путилковское шоссе, стр. 13а.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФРС по Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование своей апелляционной жалобы УФРС по Московской области указало, что арбитражным судом первой инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права. Постановление Главы Администрации Путилковского сельского совета Красногорского района от 26.04.1994 N 35 "О разрешении начала строительства мебельного цеха товариществу с ограниченной ответственностью (ТОО) "Путилково", оформленное в соответствии с действующим на момент 1994 года законодательством Российской Федерации, согласно ответа Администрации Красногорского муниципального района, не может являться разрешением на выполнение строительно-монтажных работ (строительство). В течении срока приостановления государственной регистрации, причины, препятствующие её проведению не были устранены, в связи с чем, решение об отказе в регистрации права собственности является законным и обоснованным

Представитель УФРС по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 года по делу N А41-23050/08 отменить, апелляционную жалобу Управления удовлетворить.

В судебном заседании представитель ООО "Путилково" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы УФРС по Московской области по мотивам, изложенным в судебном акте. Пояснил, что форма разрешения на строительство утверждена только в 2005 году.

Просил решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФРС по Московской области без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Путилковского Сельского Крсногорского района Московской области от 26.04.1994г. N 35"О разрешении начала строительства мебельного цеха товариществу с ограниченной ответственностью (ТОО) "Путилково" (т.1, л.д. 75) разрешено ТОО "Путилково" начало строительства мебельного цеха в отведённом месте в деревне Путилково, согласно плану, приложенному к Государственному акту на право собственности на землю.

30.06.2008г. Общество обратилось в Красногорский отдел УФРС по Московской области с заявлением о регистрации права собственности на мебельный цех (ангар) площадью 295,5 мI, построенный в 1994 году ТОО "Путилково" на предоставленном Администрацией Путилковского сельского совета Красногорского района земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, Путилковское шоссе, стр. 13а.

К заявлению Общество приложило следующие документы:

- Свидетельство о праве собственности на земельный участок;

- кадастровый паспорт Бюро технической инвентаризации;

- технический паспорт Бюро технической инвентаризации;

- проект здания, утверждённый Управлением архитектуры Администрации Красногорского района;

- постановление Главы Администрации Путилковского сельского совета Красногорского района от 26.04.1994 N 35/1-1 "О разрешении начала строительства мебельного цеха товариществу с ограниченной ответственностью (ТОО) "Путилково".

29.09.2008г. сообщением N 11/031/2008-078 УФРС по Московской области отказало на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ООО "Путилково" в регистрации права собственности на мебельный цех (ангар) площадью 295,5 мI, построенный в 1994 году ТОО "Путилково" на предоставленном Администрацией Путилковского сельского совета Красногорского района земельном участке по адресу: Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, Путилковское шоссе, стр. 13а.

Не согласившись с решением УФРС по Московской области об отказе в государственной регистрации от 29.09.2008г. N 11/031/2008-078, ООО "Путилково" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.03.2009г. по делу N А 41-23050/08 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФРС по Московской области обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что регистрирующий орган незаконно принял 29.09.2008 года решение N 11/031/2008-078 об отказа в регистрации права собственности на мебельный цех (ангар) площадью 295,5 мI, построенный в 1994 году ТОО "Путилково" на предоставленном Администрацией Путилковского сельского совета Красногорского района земельном участке по адресу: Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, Путилковское шоссе, стр. 13а (т.1, л.д. 55-56).

По смыслу гражданского, земельного и градостроительного законодательства право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности следующих юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство, за исключением случаев, когда такое разрешение не требуется; при создании объекта соблюдены градостроительные, строительные, санитарные, противопожарные и природоохранные нормы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, в соответствии с Федеральным законодательством 1994 года, п.4 ст. 52 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 06.07.1991 года N 1550-1 выдача разрешений на строительство относилась к компетенции органов местного самоуправления и входила в полномочия Администрации Путилковского сельского совета Красногорского района Московской области.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации права собственности на мебельный цех (ангар) площадью 295,5 мI, построенный в 1994 году ТОО "Путилково" на предоставленном Администрацией Путилковского сельского совета Красногорского района земельном участке, УФРС по МО сослалось на Приказ Министерства строительства от 03.06.1992г. N 131 "О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ", согласно которому разрешение на строительство выдаётся органами архитектуры и градостроительства.

Указанный приказ предусматривает выдачу разрешения на выполнение строительно-монтажных работ на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве объекта. Таким разрешением является Постановление Главы Администрации Путилковского сельского совета Красногорского района от 26.04.1994 N 35 "О разрешении начала строительства мебельного цеха товариществу с ограниченной ответственностью (ТОО) "Путилково".

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Приказ Министерства строительства от 03.06.1992г. N 131 "О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ" не подлежит применению, так как не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, в официальных изданиях не опубликован.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" принятые до введения нового Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских поселений действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешения на строительство, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, признаются действительными.

Учитывая изложенное, Постановление Главы Администрации Путилковского сельского совета Красногорского района от 26.04.1994 N 35 "О разрешении начала строительства мебельного цеха товариществу с ограниченной ответственностью (ТОО) "Путилково", оформленное в соответствии с действующим на момент 1994 года законодательством Российской Федерации в силу закона является разрешением на строительство в целях регистрации права на объект незавершённого строительства - здания мебельного цеха, кадастровый инв.номер 093:030-13021, расположенное по адресу: Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, Путилковское шоссе, стр. 13а.

Порядок осуществления регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регламентирует Федеральный закон от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.

В соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, и если, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом, для государственной регистрации прав.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем представлено на государственную регистрацию надлежащее разрешение на строительство, в связи с чем, отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности на объект незавершённого строительства здания мебельного цеха, кадастровый инв.номер 093:030-13021, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, Путилковское шоссе, стр. 13а, является не законным.

Кроме того, административным органом не представлено доказательств направления в адрес ООО "Путилково" уведомления от 28.08.2008г. о приостановлении государственной регистрации.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, либо являются безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 г. по делу N А41-23050/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области - без удовлетворения.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

Д.Д. Александров Э.П. Макаровская