Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2009 г. N 10АП-1627/2009

г. Москва

22 мая 2009 г.

Дело N А41-20845/08

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Гагариной В.Г., Слесарева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: от заместителя прокурора Московской области - Харчиков Д.В. - прокурор; от ООО "Золотой Орел Ювелир" - Леонов С.В. - доверенность от 03.04.2009,

от ответчика: от Администрации города Климовска Московской области, от Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Московской области - Блинова Е.А. - доверенность от 12.01.2009 N 5, распоряжение от 28.09.2005 N 177-к,

от третьих лиц: Филимонов М.В. - доверенность от 14.01.2009 N 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Золотой Орел Ювелир" на решение Арбитражного суда Московской области от 03 марта 2009 г. по делу N А41-20845/08, принятое судьей Васильевой Е.В. по заявлению заместителя прокурора Московской области, Общества с ограниченной ответственностью "Золотой Орел Ювелир" к Администрации города Климовска Московской области, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Московской области, третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Партагас" об оспаривании уведомления от 10.07.2008 N 372 и обязании восстановить (продлить) срок действия решения от 02.07.2008 N 83,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области (заявитель) в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Золотой Орел Ювелир" (ООО "Золотой Орел Ювелир", Общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Климовска Московской области (администрация), Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Московской области (УАиГ) о признании недействительным уведомления от 10.07.2008 начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Московской области и обязании Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Московской области восстановить (продлить) срок действия решения от 02.07.2008 N 83, принятого начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска, о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Климовск, ул. Заводская, д. 11/2, пом.2, на период 27 календарных дней с момента вступления в силу решения суда по данному делу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 марта 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Золотой Орел Ювелир" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, считая данный судебный акт не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители заместителя прокурора Московской области и ООО "Золотой Орел Ювелир" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации города Климовска Московской области, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Московской области и третьего лица - ООО "Партагас" - против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзывах на апелляционную жалобу, представленными администрацией и третьим лицом, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционный инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Золотой Орел Ювелир", являясь собственником объекта недвижимого имущества: часть здания - нежилое помещение общей площадью 119,8 кв.м., 1 этаж, помещение 2, комнаты N N 1-8, расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Заводская, д. 11/2, 26.06.2008 исх. N 15 обратилось в УАиГ с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по переустройству и (или) перепланировке указанного нежилого помещения (т.1, л.д. 14, 16).

Рассмотрев указанное заявление, начальник УАиГ принял решение от 02.07.2008 N 83 о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения (т.1, л.д. 10).

04.07.2008 в адрес УАиГ от ООО "Партагас" поступило заявление вх. N 117 об отмене данного разрешения, поскольку оно нарушает его право на занятие предпринимательской деятельностью как арендатора указанного помещения согласно договору аренды от 18.11.2005 N 3036 сроком до 10.09.2010 (т.1, л.д. 105, 110-113). Аналогичное обращение поступило и в адрес Главы городского округа Климовск (т.1, л.д. 106).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" УАиГ не наделено полномочиями по урегулированию конфликтов, возникающими между хозяйствующими субъектами в сфере предпринимательской и иной коммерческой деятельности и распоряжению принадлежащем им недвижимым имуществом. Вместе с тем, в пределах своей компетенции, УАиГ уведомлением от 10.07.2008 N 372 приостановлено действие решения от 02.07.2008 N 83 в связи с выявлением факта обременения права собственности ООО "Золотой Орел Ювелир" на указанное нежилое помещение договором аренды с ООО "Партагас" (т.1, л.д. 9).

Получив оспариваемое уведомление, Общество обратилось в УАиГ за разъяснением причин приостановления, на которое УАиГ 04.08.2008 дан ответ N 416 о скрытии Обществом при предъявлении пакета документов факта обременения права собственности, в связи с чем вынесено оспариваемое уведомление (т.1, л.д. 107).

20.08.2008 письмом N 444 УАиГ уведомило ООО "Золотой Орел Ювелир" об истечении срока действия решения от 02.07.2008 N 83 и невозможности его продления ввиду нарушения прав арендатора помещения и указало, что в соответствии с действующим законодательством желаемая Обществом перепланировка помещения по уже выполненному проекту лицензированной организацией может быть исполнена после окончания срока договора аренды нежилого помещения или с письменного согласия арендующей организации во время срока аренды нежилого помещения (т.1, л.д. 108).

ООО "Золотой Орел Ювелир" 06.10.2008, считая, что уведомление от 10.07.2008 N 372, приостановившее действие решения от 02.07.2008 N 83, и последующие действия УАиГ не позволяют Обществу осуществить ранее согласованные перепланировки на объект недвижимости и нарушают его права как собственника имущества в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в связи с чем не соответствуют требованиям действующего законодательства, обратилось к прокурору Московской области с просьбой обратиться в Арбитражный суд Московской области с заявлением в защиту его как субъекта предпринимательской деятельности (т.1, л.д. 11-13).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" и Приказом Генерального прокурора от 17.08.2006 N 29 предусмотрена возможность прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением в защиту интересов организации.

В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Согласно ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, право собственности на указанное помещение приобретено ООО "Золотой Орел Ювелир" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.12.2007 N 73 и акта приема передачи от 14.12.2007 (т.2, л.д. 30-33, 34). При этом право собственности Общества на недвижимое имущество приобретено с уже имеющимся обременением - правом аренды, о чем Общество не могло не знать.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ предусмотрены два ограничения в области осуществления права собственности, а именно: совершаемые собственником действия не должны противоречить закону и не должны нарушать права и охраняемые интересы других лиц (право пользования имуществом арендатором).

В настоящее время объект недвижимого имущества: часть здания - нежилое помещение общей площадью 119,8 кв.м., 1 этаж, помещение 2, комнаты N N 1-8, расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Заводская, д. 11/2 в полном объеме используется по долгосрочному договору аренды от 18.11.2005 N 3036 сроком до 10.09.2010 ООО "Партагас" (т.1, л.д. 110- 113).

В соответствии со ст. 432 ГК РФ условие о предмете является существенным условием договора. Статьей 607 ГК РФ установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве аренды.

В соответствии с п. 1.1. договора аренды от 18.11.2005 N 3036 предметом договора является часть здания - нежилое помещение общей площадью 119,8 кв.м., 1 этаж, помещение 2, комнаты NN 1-8, расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Заводская, д. 11/2 (т.1, л.д. 110).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что проведение работ по перепланировке нежилого помещения, являющегося предметом данного договора аренды, приведет к одностороннему изменению существенного условия данного договора - его предмета, тогда как в соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно только по соглашению сторон.

Из материалов дела следует, что соглашение относительно перепланировки спорного объекта между сторонами не достигнуто, а предполагаемая ООО "Золотой Орел Ювелир" перепланировка может нарушить права и законные интересы ООО "Партагас", так как итогом ее выполнения станет ликвидация складского помещения, увеличение площади арендуемого помещения и, соответственно, прекращение договора аренды.

Судом установлено, что по вопросу согласования перепланировки спорного помещения арендодателем арендатору направлено уведомление от 09.07.2008 о принятом УАиГ решении от 02.07.2009 N 83, чем существенно нарушены как требования п.4.4.1. договора аренды от 18.11.2005 N 3036, согласно которому арендодатель - ООО "Золотой Орел Ювелир" - обязан строго соблюдать условия договора, учитывая интересы арендатора - ООО "Партагас" (т.1, л.д. 111), так и требования ст.ст. 615, 616 ГК РФ.

Согласно ст. 617 ГК РФ изменение собственника недвижимого имущества не прекращает действие ранее заключенного договора аренды в отношении указанного недвижимого имущества.

Таким образом, собственник нежилого помещения при проведении работ по его перепланировке обязан соблюдать права арендатора данного помещения в соответствии с условиями договора аренды и положениями действующего законодательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Общество не скрывало информацию о наличии обременении права собственности договором аренды, поскольку указанная информация была доведена до сведения УАиГ посредством предоставления свидетельства о государственной регистрации права, отклоняется судом апелляционной инстанции. Данное свидетельство подтверждает наличие права и его обременения, при этом в нем не указывается срок действия данного обременения и условия договора аренды. В заявлении от 26.06.2008 исх. N 15 Обществом о наличии обременения не упомянуто, договор аренды от 18.11.2005 N 303 не представлен. Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об умышленном сокрытии Обществом данного факта.

Судом установлено, что вопросы проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в городском округе Климовск Московской области наряду с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации урегулированы "Положением о порядке проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в городском округе Климовск Московской области" (Положение), утвержденным Постановлением Главы г. Климовска от 23.05.2007 N 484 (Постановление) (т.1, л.д. 101-104).

Пунктом 2 Постановления обязанность подписания Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений персонально возложена на начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Роменского Юрия Дмитриевича.

При этом согласно п. 5.3 Положения по окончании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений членами Межведомственной комиссии при Администрации города Климовска по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые и признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания (МВК) подписывается Акт приемки выполненных работ.

Одновременно на МВК, созданную в соответствии с Постановлением Главы г. Климовска от 14.07.2005 N 728 (т.2, л.д. 115), согласно п. 2.1 Положения о МВК, утвержденного данным Постановлением Главы г. Климовска (Положение о МВК), возложено правомочие по рассмотрению вопросов, связанных с переустройством и (или) перепланировкой нежилых помещений (т.2, л.д. 116-118).

На момент подписания начальником УАиГ оспариваемого уведомления персональный состав МВК был утвержден Постановлением Главы г. Климовска от 20.03.2008 N 228, в соответствии с которым Роменский Ю.Д. являлся Заместителем Председателя МВК, секретарем МВК являлась Главный специалист отдела ИЖС УАиГ Зорина Г.Ф. (т.2, л.д. 119).

Согласно установленному Порядку работы и принятия решений МВК Председатель МВК (Заместитель председателя МВК), наряду с иными правами, наделен полномочиями по подписанию документов, связанных с деятельностью МВК, в том числе протоколов (актов) МВК (п. 3.4 Положения о МВК).

Секретарь МВК подготавливает материалы для рассмотрения на МВК и ведет делопроизводство МВК (п. 3.6 Положения о МВК).

Полномочия Секретаря МВК содержатся в Должностной инструкции Главного специалиста отдела ИЖС УАиГ, утвержденной Распоряжением Главы г. Климовска от 28.11.2005 N 562-р (Приложение N 10 к Распоряжению). Пунктом 2.13 указанной Должностной инструкции определена обязанность готовить для подписания Председателем (Заместителем председателя) Комиссии проекты Решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, а также проекты Уведомлений о приостановлении действия Решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения (т.2, л.д. 120-122).

Права начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Московской области относительно принятия им решения от 02.07.2008 N 83 и уведомления от 10.07.2008 N 372 подтверждены представленными в материалы дела уставными документами и должностной инструкцией от 28.1.2005 N 562-р.

Таким образом, при направлении ООО "Золотой Орел Ювелир" уведомления от 10.07.2008 N 372 Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска Московской области действовало в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных ему полномочий и в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 марта 2009 г. по делу N А41-20845/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Золотой Орел Ювелир" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

В.Г. Гагарина А.А. Слесарев