Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2009 г. N 10АП-1676/2009

г. Москва

28 мая 2009 г.

Дело N А41-27489/08

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Слесарева А.А., Чалбышевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: Смирнов В.А. - доверенность от 12.12.2008; Субботина В.И. - доверенность от 01.12.2008; Смирнов А.В. - директор,

от ответчика: Дрожжин В.А. - доверенность от 31.01.2009 N 1-100/3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Участок МАФ "ДЕФО" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2009 г. по делу N А41-27489/08, принятое судьей Суворовой А.А. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Участок МАФ "ДЕФО" к Управлению Федеральной миграционной службы России по Московской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный Участок МАФ "ДЕФО" (ООО "СУ МАФ "ДЕФО", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)) о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области (УФМС РФ по МО, Управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности от 07.07.2008 N 1689/4.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "СУ МАФ "ДЕФО" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Общество также считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела; не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными (т.1, л.д. 128).

В судебном заседании представители ООО "СУ МАФ "ДЕФО" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционный инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "СУ МАФ "ДЕФО" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.05.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 16 по Московской области; основной государственный регистрационный номер 1045010204469 (т.1, л.д. 74-77).

01.01.2008 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества N 2520. В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество - нежилые помещения общей площадью 215,1 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Димитрова, д. 47 (т.1, л.д. 66-68).

Распоряжением от 04.04.2008 N 910 заместителя начальника Управления должностным лицам административного органа поручено провести проверку по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников в ООО "СУ МАФ "ДЕФО", расположенном по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Димитрова, д. 47. Проведение проверки предписано в период с 07.04.2008 по 12.04.2008 (т.1, л.д. 80).

08.04.2008 должностными лицами Управления проведен осмотр помещения, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Димитрова, д. 47.

Осмотром зафиксировано, что 2 комнаты оборудованы спальными местами и местом приготовления и приема пищи. В комнатах проживает четверо иностранных работников, в том числе Нозимов Д.С. При проверке гражданин Таджикистана Нозимов Д.С. предъявил паспорт и миграционную карту. Уведомления о постановке на миграционный учет в ОФМС Щелковского района и разрешения на работу на территории Московской области у Нозимова Д.С. нет.

По результатам осмотра 08.04.2008 составлен протокол (т.1, л.д. 81).

08.04.2008 старшим инспектором Управления составлен рапорт о том, что Общество предоставило помещение для проживания иностранному гражданину Нозимову Д.С., находящемуся на территории Московской области с нарушением установленного порядка (т.1, л.д. 46).

08.04.2008 в отношении Общества составлен протокол N 1689/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Протокол составлен с участием законного представителя заявителя - генерального директора Смирнова А.В., которому разъяснены права, вручена копия протокола. Также Смирновым А.В. даны пояснения по существу правонарушения, которые он собственноручно занес в протокол (т.1, л.д. 47).

07.07.2008 дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено. Постановлением N 1689/4, вынесенным начальником Межрайонного отдела иммиграционного контроля Управления, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ; назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. (т.1, л.д. 84).

Не согласившись с постановлением Управления Федеральной миграционной службы России от 07.07.2008 N 1689/4, ООО "Специализированный Участок МАФ "ДЕФО" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, вина Общества в его совершении доказана, порядок привлечения к административной ответственности Управлением не нарушен.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 2 Федерального Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (Федеральный Закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 20 Федерального Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Учету по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказании.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, Нозимов Д.С., являющийся иностранным гражданином и не будучи поставленным на миграционный учет, находился в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Согласно ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтвержден факт предоставления Обществом жилого помещения иностранному гражданину Нозимову Д.С, находящемуся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Факт предоставления жилого помещения не отрицается генеральным директором Общества. При составлении в отношении заявителя протокола об административном правонарушении генеральный директор Общества Смирнов А.В. пояснил: "С протоколом согласен. Предоставил Нозимову Д.С. место для проживания, пока решается вопрос о расселении в жилом секторе". Указанное объяснение Смирнова А.В. подтверждается его подписью в протоколе (т.1, л.д. 47).

Судом установлено, что Смирнов А.В. действительно подписывал протокол об административном правонарушении, при этом предварительно данный документ он прочитал. Никаких замечаний к его содержанию Смирнов А.В. не высказывал.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно п.1 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения этого проступка, что лицо виновно в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО "Специализированный участок МАФ "ДЕФО" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, а также вина Общества в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами дела:

- договором аренды недвижимого имущества N 2520, заключенным 01.01.2008 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области (арендодатель) и Обществом (арендатор). В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество - нежилые помещения общей площадью 215,1 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Димитрова, д. 47 (т.1, л.д. 66-68);

- протоколом осмотра, которым зафиксировано, что 2 комнаты оборудованы спальными местами и местом приготовления и приема пищи. В комнатах проживает четверо иностранных работников, в том числе Нозимов Д.С. При проверке гражданин Таджикистана Нозимов Д.С. предъявил паспорт и миграционную карту. Уведомления о постановке на миграционный учет в ОФМС Щелковского района и разрешения на работу на территории Московской области у Нозимова Д.С. нет. Протокол также подписан генеральным директором Общества Смирновым А.В., который каких-либо замечаний к содержанию протокола не высказал (т.1, л.д. 81);

- рапортом старшего инспектора Управления от 08.04.2008 о том, что Общество предоставило помещение для проживания иностранному гражданину Нозимову Д.С, находящемуся на территории Московской области с нарушением установленного порядка (т.1, л.д. 46);

- постановлением N 1812 по делу об административном правонарушении от 09.04.2008, которым установлено, что Нозимов Д.С. с 01.12.2007 находится на территории Московской области, не соблюдая установленный законодательством РФ порядок пребывания и миграционного учета. Нозимов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с наложением на него административного штрафа (т.1, л.д. 53). Постановление вступило в законную силу, сумма административного штрафа Нозимовым Д.С. добровольно уплачена (т.1, л.д. 54);

- справкой от 08.04.2008, согласно которой при проверке базы данных Управления установлено, что гражданин Республики Таджикистан Нозимов Д.С. в списке иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет в ОУФМС в Щелковском районе по состоянию на 08.04.2008, не значится (т.1, л.д. 82);

- протоколом от 08.04.2008 N 1689/4 об административном правонарушении (т.1, л.д. 47).

Кроме того, в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы опрошены в качестве свидетелей граждане Дробышев В.Ф., Горшков В.В., Сердитов А.П., Мишин Р.Н. (протокол судебного заседания от 26.05.2009). Дробышев В.Ф. пояснил, что в связи с большим количеством работы работники - иностранные граждане - работают иногда в третью смену, и в ночь с 07.04.2009 на 08.04.2009 остались на ночь в помещении Общества. В соответствии с пояснениями Горшкова В.В., Сердитова А.П., Мишина Р.Н. работники - иностранные граждане - проживали в указанном помещении, где оборудованы спальные места.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ законно и обоснованно.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными лицами.

Постановление вынесено в присутствии генерального директора Общества, который ознакомлен с его текстом и получил его копию 07.07.2008, в чем расписался (т.1, л.д. 84).

Срок привлечения к административной ответственности соблюден.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия сведений о повторности совершения правонарушения, Обществу назначено минимальное наказание. Оснований для его изменения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, Обществом пропущен срок обжалования постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено 07.07.2008, в тот же день копия постановления получена лично законным представителем заявителя.

16.07.2008 Общество обратилось с жалобой на постановление в Управление Федеральной миграционной службы России по Московской области. Решением Управления от 17.10.2008 в удовлетворении жалобы отказано.

17.10.2008 Общество направило жалобу на постановление в Федеральную миграционную службу. Данная жалоба рассмотрена 24.11.2008.

С заявлением об оспаривании постановления в Арбитражный суд Московской области Общество обратилось 11.12.2008, то есть с нарушением 10-дневного срока для обжалования постановления, установленного ч.2 ст. 208 АПК РФ.

Общество обратилось в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, мотивировав пропуск срока тем, что ответ из Федеральной миграционной службы России был получен 02.12.2008.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении указанного ходатайства, поскольку Общество не представило доказательств уважительности пропуска срока, а именно, получения ответа из Федеральной миграционной службы 02.12.2008.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что постановление от 07.07.2008 N 1689/4 о привлечении ООО "Специализированный участок МАФ "ДЕФО" к административной ответственности по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ вынесено Управлением Федеральной миграционной службы России по Московской области законно и обоснованно, материальных и процессуальных оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Согласно ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с этим из Федерального бюджета судом апелляционной инстанции возвращается государственная пошлина, уплаченная ООО "Специализированный участок МАФ "ДЕФО" за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению от 27.03.2009 N 474.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2009 г. по делу N А41-27489/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Специализированный участок МАФ "ДЕФО" - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Специализированный участок МАФ "ДЕФО" из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.03.2009 N 474.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

А.А. Слесарев И.В. Чалбышева