Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2009 г. N 10АП-2155/2009

г. Москва

01 июня 2009 г.

Дело N А41-14806/08

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Бархатова В.Ю., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от ЗАО "РУСИЧИ": Кузьменко С.В. по доверенности от 08.09.08 г.,

от Администрации муниципального образования "Город Королев": Костина А.В. по доверенности от 22.09.08 г.,

от Министерства строительного комплекса Московской области: не явилось, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "РУСИЧИ" на решение Арбитражного суда Московской области от 02 апреля 2009 года по делу N А41-14806/08, принятое судьей Васильевой Е.В. по заявлению закрытого акционерного общества ЗАО "РУСИЧИ" к Муниципальному образованию "Город Королев Московской области", при участии в деле третьего лица - Министерства строительного комплекса Московской области,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "РУСИЧИ" (далее - ЗАО "РУСИЧИ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительным постановление Главы города Королева Московской области от 24.04.2008 г. N 512 "Об отмене постановления Главы города Королева Московской области от 12.08.2005 г. N 1559 "О предварительном согласовании места размещения строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Московская область, г.Королев, пр-д Циалковского, у д.5".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительного комплекса Московской области.

Решением суда от 2 апреля 2009 г. по делу N А41-14806/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ЗАО "РУСИЧИ" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что Глава г.Королева Московской области изданным 12.08.2005 г. постановлением N 1559 согласовал ЗАО "Альфа-Дизайн", переименованному впоследствии в ЗАО "РУСИЧИ", место размещения строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой на земельном участке площадью 4068 кв.м. по адресу: Московская область, г.Королев, пр-д Циалковского, у дома 5, а также утвердил акт выбора земельного участка от 07.10.2004 г. и проект границ земельного участка под указанное строительство.

На основании постановления Главы г.Королева от 02.02.2007 г. N 127 ЗАО "РУСИЧИ" был предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 4059 кв.м. из земель, находящихся в распоряжении муниципального образования "Город Королев Московской области", под строительство многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой с последующей регистрацией по адресу: Московская область, г.Королев, проезд Циалковского, д.5 "В".

Во исполнение данного постановления 09.04.2007 г. между муниципальным образованием "Город Королев Московской области" и ЗАО "РУСИЧИ" был заключен договор N 1427/К аренды указанного выше земельного участка.

Постановлением от 18.04.2008 г. N 481 Глава города Королев отменил свое постановление от 02.02.2007 г. N 127 "О предоставлении в аренду ЗАО "РУСИЧИ" земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Московская область, г.Королев, проезд Циалковского, д.5 "В".

Постановлением от 24.04.2008 г. N 512 Глава города Королев отменил также и постановление от 12.08.2005 г. N 1559 "О предварительном согласовании места размещения строительства многоэтажного дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Московская область, г.Королев, проезд Циалковского, у д.5" как несоответствующее имеющейся документации по строительству жилого дома требованиям законодательства.

Впоследствии Глава города Королев постановлением N 1857 от 12.12.2008 г. отменил свое постановление от 18.04.2008 г. N481 "Об отмене постановления Главы города Королев Московской области от 02.02.2007 г. N127 "О предоставлении в аренду ЗАО "РУСИЧИ" земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Московская область, г.Королев, проезд Циалковского, д.5 "В".

Заявитель просил суд признать недействительным постановление Глава города Королев от 24.04.2008 г. N 512 "Об отмене постановления Главы города Королев от 12.08.2005 г. N 1559 "О предварительном согласовании места размещения строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Московская область, г.Королев, проезд Циалковского, у д.5", полагая, что оно противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно в силу следующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Заявителем в рамках настоящего дела оспаривается постановление органа местного самоуправления, отменившее постановление о предварительном согласовании места размещения строительства многоэтажного жилого дома по адресу: Московская область, г.Королев, проезд Циалковского, д. 5 "В".

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из статьи 48 упомянутого Закона следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Однако при этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт.

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление не содержит указания на несоответствие постановления Главы города Королев от 12.08.2005 г. N 1559 конкретному закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции принимает доводы представителя Администрации муниципального образования "Город Королев" о том, что при выборе земельного участка нарушены требования п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации об информировании населения о предстоящем и возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Нарушение требований данной статьи влечет незаконность ненормативного правового акта органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2005 N 2479/05.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В данном случае, как было установлено выше, отмененное постановление Главы г.Королева от 12.08.2005 г. N 1559, представляющее собой решение о предварительном согласовании места размещения строительства многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Московская область, г.Королев, проезд Циалковского, у д.5", впоследствии было исполнено путем предоставления ЗАО "РУСИЧИ" в аренду земельного участка 4059 кв.м. с кадастровым номером 50:45:004 06 03:0017 под строительство многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой на срок до 01.02.2009 г. (постановление Главы города Королев Московской области от 02.02.2007 г. N127) и с этого момента прекратило свое действие как ненормативный правовой акт.

Со стороны заявителя не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в результате издания оспариваемого постановления были нарушены его права и законные интересы и что отмена данного постановления повлечет восстановление его прав.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02 апреля 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-14806/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.В. Диаковская