Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2009 г. N 10АП-1660/2009

г. Москва

01 июня 2009 г.

Дело N А41-4939/09

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Макаровской Э.П.Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Пикин Д.В., представитель по доверенности от 23.03.2008 г. б/н,

от заинтересованного лица - Хисяметдинов Р.М., представитель по доверенности от 27.04.2009 г. N 03-14/6999,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КВ Терминал" на решение Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2009 года по делу N А41-4939/09, принятое судьёй Бобринёвым А.А. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КВ Терминал" к Зеленоградской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления от 25 декабря 2008 года N 10125000-777/08,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КВ Терминал" (далее - ООО "КВ Терминал", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления Зеленоградской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - Зеленоградская таможня) от 25 декабря 2008 года N 10125000-777/08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2009 года по делу N А41-4939/09 заявленные требования ООО "КВ Терминал" оставлены без удовлетворения.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что вина Общества в совершении административного правонарушении доказана. ООО "КВ Терминал" не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей. При наличии соответствующей возможности им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения таможенных правил. Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "КВ Терминал" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанной решение отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, как принятое с нарушением норм материального права.

В качестве доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее.

ООО "КВ Терминал" в обоснование жалобы указало, что не нарушило требования, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ). Согласно п. 13 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров Общество как владелец склада временного хранения должно приступить к исполнению своих обязанностей, предусмотренных ст.112 ТК РФ, после приёма товара на хранение. Пунктом 4 приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров", установлено, что таможенная процедура временного хранения не применяется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного органа, если в течении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита (далее - ВТТ), осуществлён выпуск данных товаров. Кроме того, ООО "КВ Терминал" указывает, что своевременно уведомило Зеленоградскую таможню о невозможности постановки товаров на склад временного хранения (далее СВХ) из-за большого количества прибывших автотранспортных средств. Считает, что вина Общества в совершении административного правонарушения не доказана.

Представитель ООО "КВ Терминал" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области 20 марта 2009 года по делу N А41-4939/09 отменить, апелляционную жалобу Общества удовлетворить.

Представитель Зеленоградской таможни возражал против удовлетворения жалобы ООО "КВ Терминал" по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве на апелляционную жалобу. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просил решение Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2009 года N А41-4939/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения. ООО "КВ Терминал" не выполнило требований ст. 92, ст. 100, ст. 112 ТК РФ и Приказа ГТК РФ от 3 сентября 2003 г. за N 958, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ (нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций). У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от его меры.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд находит доводы заявителя обоснованными, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО "КВ Терминал" включено в реестр владельцев складов временного хранения, что подтверждается свидетельством N 10125/100014, выданным Зеленоградской таможней 01.07.2006г.

Согласно свидетельству, ООО "КВ Терминал" имеет в аренде склад временного хранения открытого типа, расположенный по адресу: Московская область, г.Химки, Вашутинское шоссе, д. 20, корп. 1, полезная площадь открытой площадки 3000 кв.м..

17.12.07г. Общество с ограниченной ответственностью "Электроника Оптторг" (далее - ООО "Электроника "Оптторг" (Заказчик) и ООО "КВ Терминал" (Исполнитель) заключен договор N 07-180.

В соответствии с п. 1.1 договора исполнитель, в числе прочего обязан предоставлять заказчику услуги по хранению на своём складе ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров.

24.09.2008г. ООО "КВ Терминал" обратилось в Зеленогорадскую таможню письмом N 08/03-022, которым просило разрешить переместить "открытую площадку" внутри постоянной зоны таможенного контроля согласно схеме. Письмо мотивировано тем, что данные действия позволят размещать большее количество прибывающих на СВХ транспортных средств. При этом на испрашиваемой под СВХ территории, Общество обязуется обеспечить постоянную круглосуточную охрану в целях исключения доступа посторонних лиц.

Приказом Зеленоградской таможни N 315адм от 22.10.2008г. установлена зона таможенного контроля и зона СВХ в соответствии с письмом ООО "КВ Терминал".

06.11.2008г. на Вашутинский таможенный пост, в адрес ООО "Электроника Оптторг", на автомашине с регистрационным номером СGV301/ВJ931, по книжке МДП N ХН60162195, СМR N FА0004574 от 03.11.2008г., инвойс N ЕОТ08/021 от 01.11.2008г., поступил товар - игровые приставки ип аксессуары, код ТН ВЭД РФ 8471, вес брутто 3706,8, грузовых мест 763 шт., общая фактурная стоимость - 46917,76 долларов США.

06.11.2008г. в 11 часов 58 минут перевозчику выдано подтверждение о прибытии N 10125170/061108/0009775 (приложение, л.д. 11).

06.11.2008г. ООО "КВ Терминал" вручило ООО "Электроника Оптторг" уведомление в котором сообщило невозможности размещения на временное хранение товаров прибывших 06.11.2008г. на транспортном средстве с регистрационным номером СGV301/ВJ931.

06.11.2008г. и 07.11.2008г. ООО "КВ Терминал" представило в Зеленоградскую таможню письма, в которых сообщалось о невозможности размещения транспортного средства с регистрационным номером СGV301/ВJ931 на СВХ ввиду отсутствия места (т.1, л.д. 73-74, приложение, л.д. 20-22).

07.11.2008г. Центральным таможенным управлением произведён осмотр территории СВХ, о чём составлен акт.

В результате проверки установлено, что транспортное средство с регистрационным номером СGV301/ВJ931 с находящимся в нём товаром, расположено на прилегающей к СВХ территории и на СВХ не помещался.

12.11.2008г. в отношении ООО "КВ Терминал" Зеленоградской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10125000/777/08, предусмотренном ст. 16.14 КоАП РФ.

04.12.2008г. Зеленоградской таможней вынесено определение о возврате протокола об административном правонарушении для устранения выявленных недостатков.

17.12.2008г. Зеленоградской таможней получены объяснения генерального директора ООО "КВ Терминал" Кареева М.И. в которых он отразил, что товары не были приняты на СВХ в связи с отсутствием места, о чём Общество незамедлительно известило Таможню письмом от 07.11.2008г.

Также в объяснениях указано, что правовых оснований для помещения товара на склад СВХ не имелось, поскольку Таможня не выдала своевременно необходимые копии документов для помещения товара на склад.

17.12.2008г. в отношении ООО "КВ Терминал" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 16.14 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, генерального директора ООО "КВ Терминал" Кареева М.И.

25.12.2008г. Зеленоградской таможней принято постановление по делу об административном правонарушении N 10125000-777/08, которым ООО "КВ Терминал" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Зеленоградской таможни N 10125000-777/08, Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2009 г. по делу N А41-4939/09 в удовлетворении заявленного требования ООО "КВ "Терминал" отказано.

Суд апелляционной инстанции считает, что решении суда первой инстанции вынесено не правомерно.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 4 ст. 80 ТК РФ внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления). При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита (ст. 82 ТК РФ) и определяет место доставки товаров (ст. 85 ТК РФ).

В силу пунктов 1 и 4 ст. 92 ТК РФ таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

Согласно п. 2 ст. 77 ТК РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

В силу ст. 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ владелец СВХ обязан соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии с п. 28 Приказа ГТК России от 08.09.2003 г. N 973 "Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международным таможенном транзите товаров" после прибытия товаров в место доставки для завершения ВТТ перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы этого таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. В месте доставки товаров до завершения ВТТ транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

Согласно п. 28.2 указанной Инструкции завершение оформления ВТТ товаров производится путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита.

В соответствии с пунктами 4 и 5 главы 1 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утверждённые Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 (далее - Правила), если в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации временное хранение должно осуществляться на складе временного хранения, то товары по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение СВХ либо иное место, указанное в главе 12 ТК РФ.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ и положениями Правил временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения либо в иных местах, указанных в главе 12 ТК РФ. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным ст. 107 ТК РФ.

Факт нахождения транспортного средства вне территории складского помещения СВХ ООО "КВ Терминал" или открытой площадки СВХ, подтвержден материалами дела и не отрицался Обществом.

Пунктом 4 Правил установлено, что таможенная процедура временного хранения не применяется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного органа, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита, осуществлен выпуск данных товаров.

Как видно из материалов административного дела N 10125000-777/08 выпуск товаров, прибывших на автомашине с регистрационным номером СGV301/ВJ931 и размещённых на прилегающей к СВХ ООО "КВ Терминал" территории, являющейся зоной таможенного контроля, осуществлён 07.11.2008 г.

Доказательств обратного Зеленоградской таможней не представлено.

Согласно п. 13 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 ТК РФ, после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил).

В соответствии со ст. 16 ТК РФ обязанность по совершению таможенных операций возложена на лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку во исполнение которой осуществляется перемещение товаров через таможенную границу, то есть получатель и собственник товара (он же покупатель по внешнеторговому договору).

Суд апелляционной инстанции установил, что в транспортных документах отсутствует отметка о принятии товаров на хранение, заверенная подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ), что свидетельствует о том, что товар владельцу СВХ для хранения не передавался.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что таможенным органом не доказан факт передачи заявителю как владельцу СВХ вышеуказанного товара перевозчиком или собственником, при этом в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.14 КоАП РФ, поскольку владелец СВХ в данном случае не является субъектом данного правонарушения. ( Данный вывод соответствует правовой позиции ,изложенной Федеральным арбитражным судом московского округа в постановлениях N КА-А40/4115-09, N КА-А40/4218-09)

Кроме того, 06.11.2008г. и 07.11.2008г. ООО "КВ Терминал" представило в Зеленоградскую таможню письма, в которых сообщалось о невозможности размещения транспортного средства с регистрационным номером СGV301/ВJ931 на СВХ ввиду отсутствия места (т.1, л.д. 73-74, приложение, л.д. 20-22).

Согласно ч.2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2009 года по делу N А41 - 4939/09 не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 15 АПК РФ, согласно которой принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, п.3 ч.1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2009 года по делу N А41-4939/09 отменить.

Признать Постановление от 25.12.2008г. Зеленоградской таможни по делу об административном правонарушении N 10125000-777/08 незаконным и отменить.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Г. Гагарина Э.П. Макаровская