Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 10АП-1482/2009

г. Москва

02 июня 2009 г.

Дело N А41-4411/09

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2009 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 02 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Гагариной В.Г., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Нинуа Р.К. по доверенности от 11.01.2009г. N 01/01,

от заинтересованного лица - Соловьёва В.В. по доверенности от 23.03.2009 г. N 145/03,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного управления государственного административно-технического надзора Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 года по делу N А41-4411/09, принятое судьёй Суворовой А.А. по заявлению Промышленно-строительной компании открытое акционерное общество "Щуровский комбинат" о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.01.2009 г. N 27/351/4 Территориального отдела Государственного управления государственного административно-технического надзора Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Промышленно-строительная компания открытое акционерное общество "Щуровский комбинат" (далее - ПСК ОАО "Щуровский комбинат", Общество) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела N 27 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее - Госадмтехнадзор Московской области) от 14.01.2009 г. N 27/351/4 по делу об административном правонарушении предусмотренного п.1 ст.22 Закона Московской области от 30.11.2004г. N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства и содержания объектов и производства работ на территории Московской области" (далее - Закон МО N 161/2004-ОЗ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 г. по делу N А41-4411/09 заявленные требования ПСК ОАО "Щуровский комбинат" удовлетворены.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что ПСК ОАО "Щуровский комбинат" не является субъектом вменяемого Обществу правонарушения. Госадмтехнадзором Московской области нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, Общество надлежащим образом не уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Событие административного правонарушения, вина ПСК ОАО "Щуровский комбинат" не доказаны.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госадмтехнадзор Московской области подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Госадмтехнадзора Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 11.03.2009г. по делу N А41-4411/09 отменить, апелляционную жалобу административного органа удовлетворить.

В судебном заседании представитель ПСК ОАО "Щуровский комбинат" возражал против удовлетворения жалобы Госадмтехнадзора Московской области по мотивам, изложенным в судебном акте, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Госадмтехнадзора Московской области без удовлетворения, считая её необоснованной.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Госадмтехнадзора Московской области.

Как следует из материалов дела, 20.08.2008 г. территориальным отделом N 27 Госадмтехнадзора Московской области, в соответствии с Законом Московской области от 30.11.2004 г. N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" произведён осмотр территории, прилегающей к ограждению ПСК ОАО "Щуровский комбинат", расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Дмитрова, д.1.

В ходе осмотра административным органом установлено, что непосредственно у ограждения территории, выполненного из железобетонных плит, перед въездом на территорию имеется мусор: стеклянные бутылки, автомобильная шина с пластиковыми бутылками, упаковка от продуктов питания; справа от проходной, у ограждения, складированы формы из прессованных опилок; со стороны железной дороги имеется навал бытового мусора объёмом около 1 мi, поросли сорной травы, высотой более 1,5м.

Материалы осмотра зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 23.12.2008г. N 27/351/245 (т.1, л.д. 34).

В процессе проведения осмотра применялась фотосъёмка. Копии фотоматериалов представлены Госадмтехнадзором Московской области в материалы дела (т.1, л.д. 35-46).

Протоколом от 12.01.2009г. N 27/351/4 зафиксировано административное правонарушение, предусмотренное п.1 ст. 22 Закона Московской области N 161/2004-03 "О государственном административно - техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области, нарушение правил подготовки и проведения земляных, ремонтных и иных видов работ" (т.1, л.д.52).

14.01.2009г. главным специалистом территориального отдела N 27 государственным административно техническим инспектором Московской области рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 27/351/4 о назначении ПСК ОАО "Щуровский комбинат" административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, ПСК ОАО "Щуровский комбинат" обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.03.2009г. по делу N А41-4411/09 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области от 11.03.2009г. по делу N А41-4411/09, Госадмтехнадзор Московской области оспорил его в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Московской области от 11.03.2009г. по делу N А41-4411/09 подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов РФ.

Закон Московской области от 30.11.2004 г. N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Согласно ст.4 указанного Закона государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе: места проведения строительных, земляных, ремонтных работ, работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций, строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и временные объекты и т.д.

В силу ст.4 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют органы государственного административно-технического надзора Московской области.

Согласно п.1 ст. 9 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Пунктом 1 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 г. N 161/2004-ОЗ административная ответственность установлена за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы административного дела, считает, что ПСК ОАО "Щуровский комбинат" обоснованно привлечено Госадмтехнадзором Московской области к административной ответственности на основании п.1 ст.22 Закона Московской области от 30.11.2004 г. N 161/2004-ОЗ, так как состав административного правонарушения, установлен, вина Общества в совершении правонарушении - доказана.

Как видно из материалов дела, согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 27.10.2008 г. Серия 50НВN 714810, земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Дмитрова, д.1 принадлежит на праве собственности руководителю ПСК ОАО "Щуровский комбинат" Молчанову Е.И. Разрешённое использование: для производственной деятельности.

ПСК ОАО "Щуровский комбинат"" на этой территории производство строительных материалов , другую хозяйственную деятельность.

В соответствии с п.п.1, 6 ч. 1 ст.3 Закона Московской области от 29.11.2005 г. N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

- по уборке и содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установке средств стабильного территориального размещения, а также прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров - на заказчиков и производителей работ;

- по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров - на хозяйствующий субъект, в собственности, владении или пользовании которого находится указанная территория.

Согласно п. 1.1 Правил санитарного содержания территории, благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Коломна, утверждённые решением Совета депутатов города Коломна Московской области от 18 июня 2003 года (далее - Правила) юридические, физические и должностные лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города.

В силу п.2.1.2 Правил границы уборки территории определяются планом отвода земельного участка, ответственность за наличие которого возлагается на землепользователей, а при его отсутствии - следующим образом:

- для частных домовладений - участок в границах отвода, а также уличная территория на ширину участка домовладения до осевой линии дороги для улиц с твердым покрытием, а также полоса шириной 10 м, примыкающая к участку домовладения при отсутствии соседних землепользователей;

- для многоэтажных жилых домов - полоса шириной 50 м с учетом тротуаров, подъездов, площадок и газонов;

- для предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и железнодорожного транспорта, дорожного строительства, здравоохранения, торговли, общественного питания, объектов предпринимательства, учебных заведений и др. - участок в границах отвода, а также примыкающие уличные территории по периметру до 50 м, санитарные охранные зоны водоразборных сооружений и подстанций - 10 м, земли вдоль наружных инженерных коммуникаций в обе стороны шириной в соответствии со СНиП;

- отдельно стоящие торговые павильоны - 10 м в радиусе;

- гаражно-строительные и хозяйственные кооперативы и товарищества - 50 м по периметру.

Следовательно, суд апелляционной инстанции считает, что ответственным за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории, указанных в акте от 23.12.2008г. N 27/351/245, протоколе об административном правонарушении от 12.01.2009г. N 127/351/4, является ПСК ОАО "Щуровский комбинат".

Суд апелляционной инстанции считает неправомерным вывод суда первой инстанции о нарушении Госадмтехнадзором Московской области порядка привлечения к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. ч. 3, 4, 6 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Вместе с тем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать Общество не уведомленным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 12.01.2009г.

В материалах дела имеется извещение с уведомлением о вызове Общества для составлении протокола об административном правонарушении (т.1, л.д. 50-51).

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении от 12.01.2009 г. составлен в присутствии начальника юридического отдела Общества Нинуа Р.К., действовавшего на основании доверенности от 11.01.2009г. N 01/01.

Доверенность от 11.01.2009г. N 01/01 выдана генеральным директором Молчановым Е.И., предоставляет полномочия Нинуа Р.К. вести все дела ПСК ОАО "Щуровский комбинат" в административных органах со всеми процессуальными полномочиями.

Дата доверенности 11.01.2009 г. свидетельствует о том, что генеральный директор был надлежаще извещен и направил представителя Общества 12.01.2009г. по указанной доверенности для участия при составлении протокола об административном правонарушении Госадмтехнадзором Московской области.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Московской области от 11.03.2009 г. по делу N А41 - 4411/09 не соответствует требованиям ч. 3 ст. 15 АПК РФ, согласно которой принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд удовлетворяет апелляционную жалобу Госадмтехнадзора Московской области.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, п.3 ч.1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2009 г. по делу N А41 - 4411/09 отменить.

В удовлетворении заявления Промышленно-строительная компания ОАО "Щуровский комбинат" о признании незаконным постановления N 27/351/4 от 14.01.2009г. Территориального отдела N 27 ГУ Госадмтехнадзора Московской области отказать.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Г. Гагарина Э.П. Макаровская