Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2009 г. N 10АП-2015/2009

г. Москва

05 июня 2009 г.

Дело N А41-17221/08

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Бархатова В.Ю., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от ЗАО "Ступиноавтотранс: Сарычева Е.В. по доверенности от 01.05.09 г.,

от КУИ Администрации Ступинского района: Назарова В.Н. по доверенности от 25.12.08 г.,

Управление Роснедвижимости по Московской области и Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Московской области не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07 апреля 2009 года по делу N А41-17221/08, принятое судьей Васильевой Е.В. по заявлению Закрытого акционерного общества "Ступиноавтотранс" о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области, при участии в деле третьих лиц - Управления Роснедвижимости по Московской области и Территориального отдел Управления Роснедвижимости по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Ступиноавтотранс" (далее - ЗАО "Ступиноавтотранс" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором с учетом изменения заявленных требований просило признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул.Транспортная, вл.13, а также обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района подготовить проект договора купли-продажи выше указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление Роснедвижимости по Московской области) и Территориальный отдел по Ступинскому району Управления Роснедвижимости по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 апреля 2009 г. по делу N А41-17221/08 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что истец в обоснование заявленных требований указывает, что 29.02.2008 г. ЗАО "Ступиноавтотранс" обратилось в Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского района Московской области с заявкой на покупку земельного участка площадью 31309 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0040126:0003, расположенного по адресу: г. Ступино, ул.Транспортная, вл.13, категория земель: земли населенных пунктов для размещения базы автотранспорта.

В направленном в адрес заявителя письме от 18.04.2008 г. Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского района Московской области предложил представить документы, свидетельствующие о наличии (отсутствии) на испрашиваемом земельном участке зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и заявление на приобретение земельного участка в собственность на имя Главы Ступинского муниципального района.

30.04.2008 г. заявитель в адресованном Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского района Московской области уведомлении от 30.04.2008 г. указал на отсутствие препятствий для принятия органом местного самоуправления решения о продаже земельного участка, к которому приложил заявление на имя Главы района на покупку земельного участка.

Поскольку какого-либо решения по вопросу приобретения земельного участка принято не было, заявитель 30.05.2008 г. обратился в Ступинскую городскую прокуратуру Московской области с жалобой на бездействие органа местного самоуправления. В результате проведенной проверки Ступинская городская прокуратура 23.06.2008 г. вынесла Главе Ступинского муниципального района представление об устранении выявленных нарушений закона.

Направленным в адрес заявителя письмом от 23.06.2008 г. N И6-21/1849 Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района отказал в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка по мотиву несоответствия его площади, указанной в заявке, и площади земельного участка, указанной в выписке из государственного земельного кадастра.

Заявитель полагает, что отказ в оформлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с выше перечисленными требованиями.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в силу следующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Предметом настоящего спора является требование заявителя о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 31309 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0040126:0003 по адресу: г. Ступино, ул.Транспортная, вл.13.

Из материалов дела усматривается, что в процессе приватизации Ступинского государственного арендного автотранспортного предприятия заявитель на основании договора купли-продажи N 4 от 27.05.1992 г. приобрел в собственность объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г. Ступино, ул.Транспортная, вл.13: здание гаража площадью 3433,60 кв.м., инв.N 5851, лит.А; склад площадью 196,40 кв.м., инв.N 5851, лит. Аб; блок цехов площадью 1572,10 кв.м., инв.N 5851, лит.А4; здание мойки автомобилей с очистными сооружениями общей площадью 304 кв.м., инв.N 5851, лит. А1,Г; производственное здание площадью 548,30 кв.м., инв.N 5851, лит.А3; теплотрассу протяженностью 926 м, инв.N 5931, лит.N 5931, лит.N 1; производственное здание площадью 2492,60 кв.м., инв.N 5851, лит.А2; административное здание площадью 811,50 кв.м., инв.N 5851, лит.А; здание насосной станции площадью 54,50 кв.м., инв.N 5851, лит.А7, башню радиосвязи площадью 16,70 кв.м., инв.N 84-5851/Б1, лит.Б1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 34-44 т.1).

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст.36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны до 1 января 2010 года переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность.

Довод Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района о несоответствие площади испрашиваемого земельного участка площади участка, указанной в выписке из государственного земельного кадастра, послуживший основанием для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 3,1 га, расположенного под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, не может быть признан обоснованным в силу следующих обстоятельств.

29.01.1993 г. Глава Администрации Ступинского района издал постановление N 84-п о перерегистрации земельного участка площадью 3,1 га по адресу: г. Ступино, ул.Транспортная, д.1 под гаражное строительство за правопредшественником заявителя - АОЗТ "Ступиноавтотранс", на основании которого было выдано свидетельство N 3310-603 от 09.09.1993 г. о праве пользовании указанным земельным участком.

Постановлением Главы Администрации Ступинского района от 17.08.1995 г. N 1934п отведены и утверждены границы земельного участка по фактическому пользованию АОЗТ "Ступиноавтотранс" под автобазу автотранспорта в промышленной зоне г. Ступино площадью 3,6 га, на основании которого заявителю был выдан Государственный акт N 3310-362 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,6 га.

13.02.2001 г. заявитель обратился в Администрацию Ступинского района с просьбой об утверждении площади земельного участка площадью 3,1 га согласно генплану и выданному свидетельству от 09.09.1993 г.

В период с 2001 г. по 2004 г., как усматривается из материалов дела, произведены землеустроительные работы в отношении земельного участка ЗАО "Ступиноавтотранс", расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул.Транспортная, д.1.

Согласно пояснительной записке к межевому делу по установлению границ земельного участка по адресу: г. Ступино, ул.Транспортная, д.1, приобщенного к материалам настоящего дела, площадь земельного участка составляет 3,1 га. (л.д. 52 т.2). Данное обстоятельство также подтверждается утвержденным Первым заместителем Главы Ступинского района, Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ступино и Исполняющим обязанности Главного архитектора г. Ступино кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером 50-33-10-03-03-13, согласно которому установление границ было произведено в отношении участка площадью 3,1 га (л.д.36 т.2).

Из выписки из государственного земельного кадастра от 11.02.2008 г. N 33.1/08-601 следует, что площадь земельного участка составляет 36000 кв.м. Однако в графе "Особые отметки" указано, что уточненная площадь 31309 кв.м., отсутствуют сведения о внесении уточненной площади земельного участка в ЕГРП (л.д. 33 т.1).

Вместе с тем, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040126:0003 по адресу: г. Ступино, ул.Транспортная, владение 13 его площадь составляет 31309 кв.м. (л.д.2 т.3).

Кроме того, согласно представленной в судебном заседании апелляционного суда со стороны заявителя справки из ИФНС России по г. Ступино от 22.01.2008 г. о размере земельного налога и площади земельного участка, заявленного для приобретения в собственность, земельный налог уплачивается заявителем из расчета площади земельного участка, составляющей 31309 кв.м.

При таких обстоятельствах апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что площадь испрашиваемого земельного участка в размере 31309 кв.м. указана заявителем обосновано.

Не предоставление со стороны заявителя Роспотребнадзора о наличии (отсутствии) на спорном земельном участке зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также не может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка, поскольку оно не входит в утвержденный приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором располагаются здания, строения, сооружении" перечень документов, прилагаемых к соответствующему заявлению.

Что касается довода Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района о том, что заявление о приобретении земельного участка в собственность должно быть подано в адрес Главы Администрации Ступинского муниципального района, то он также не может быть принят во внимание в силу следующих обстоятельств.

Согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу подпунктов 2.213 и 2.214 пункта 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 27.09.2007 г. N 390/28 Комитет осуществляет передачу в собственность земельных участков, оформляет сделки купли-продажи и иные сделки.

Согласно пункту 4.1 статьи 4 Положения о земельных отношениях на территории Ступинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 04.02.2006 г. N 156/11, для рассмотрения вопроса о предоставлении земли в собственность заинтересованная сторона представляет Комитету по управлению имуществом заявление на предоставление в собственность земельного участка на имя Главы Ступинского муниципального района, поскольку в соответствии с п. 13 ст. 30 Устава Ступинского муниципального района Московской области представление земельных участков в собственность относится к полномочиям Главы Ступинского муниципального района.

Как было установлено выше, заявитель обратился с соответствующим заявлением 29.02.2008 г. в Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района. В целях исполнения указания данного Комитета от 18.04.2008 г. о необходимости переоформить заявление на приобретение земельного участка в собственность на имя Главы района со стороны ЗАО "Ступиноавтотранс" в Комитет по управлению имуществом была представлена заявка на покупку земельного участка на имя Главы Администрации Ступинского муниципального района, что подтверждается уведомлением от 30.04.2008 г.

В силу изложенного апелляционный суд считает, что у Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района отсутствовали законные основания для отказа заявителю в выкупе испрашиваемого земельного участка, расположенного под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, в результате чего были нарушены права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий незаконными.

В силу изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 31309 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0040126:0003 по адресу: г. Ступино, ул.Транспортная, вл.13 и обязании Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07 апреля 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17221/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.В. Диаковская