Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2009 г. N 10АП-2247/2009

г. Москва

15 июня 2009 г.

Дело N А41-3696/09

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Бархатова В.Ю., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Керамзит" - Висицкая М.С. - по доверенности от 10.03.09г.;

от администрации Серпуховского муниципального района Московской области - Шейко Н.В. - по доверенности от 11.01.09г. N 4-401/исх,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Серпуховского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2009 г. по делу N А41-3696/09, принятое судьей Козловым Р.П., по заявлению закрытого акционерного общества "Керамзит" о признании недействительным постановления главы Серпуховского муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Керамзит" (далее ЗАО "Керамзит") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Серпуховского муниципального района Московской области от 29.10.08г N 2451 "Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 300.000 кв.м. с кадастровым номером 50:32:0010217:152, расположенного в районе д. Дашковка сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района".

Решением суда от 08 апреля 2009 г. по делу N А41-3696/09 заявленные требования удовлетворены (л.д. 78-83 т.1).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Серпуховского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 90-92 т.1).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации Серпуховского муниципального района Московской области поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ЗАО "Керамзит" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Керамзит" является владельцем лицензии МСК 05207 ТЭ на право пользования участком недр, имеющим статус горного отвода и расположенным в 4 км. На ЮЗ от г. Серпухова (л.д. 136 т.1).

Согласно изменениям в указанную лицензию ЗАО "Керамзит" имеет право на пользование недрами для добычи бетонитовых и палыгорскитовых глин на Клиново-Дашковском месторождении и последующей рекультивации нарушенных земель до 01.01.2011г. (л.д. 137-141 т.1).

Постановлением главы Серпуховского района Московской области от 23.12.04г. N 2746 ЗАО "Керамзит" согласован акт выбора земельного участка площадью 300.000 кв.м., расположенного в районе д. Дашковка (земли сельскохозяйственного назначения) под расширение карьера для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бетонитовых и палыгорскитовых глин (л.д. 39 т.1).

Постановлением главы Серпуховского района Московской области от 28.07.05г. N 1543 утвержден проект границ указанного земельного участка (л.д. 40 т.1).

Впоследствии вышеназванный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:32:0010217:152 (л.д. 41 т.1).

При этом в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке КN 50:32:0010217:152 видом его разрешенного использования является "под расширение карьера".

07.05.08г. Правительством Московской области принято постановление N 338/16 о переводе земельного участка КN 50:32:0010217:152 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". В пункте 2 данного ненормативного акта главе Серпуховского муниципального района Московской области предложено изменить вид разрешенного использования указанного выше земельного участка (л.д. 43 т.1).

02.10.08г. были проведены публичные слушания по вопросу о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка КN 50:32:0010217:152. (л.д. 44 т.1).

29.10.08г. главой Серпуховского муниципального района Московской области принято постановление N 2451 об отказе ЗАО "Керамзит" в изменении вида разрешенного использования земельного участка КN 50:32:0010217:152 с "под расширение карьера" на "для разработки Калиново-Дашковского месторождения бетонитовых и палыгорскитовых глин" (л.д. 50 т.1).

Полагая, что ненормативный акт N 2451 от 29.10.08г. является незаконным и нарушает права ЗАО "Керамзит" в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 3 пункта 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" N 191-ФЗ от 29.12.04 г. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Как видно из текста оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта, в изменении вида разрешенного использования земельного участка КN 50:32:0010217:152 ЗАО "Керамзит" отказано со ссылкой на заключение о результатах публичных слушаний от 02.10.08г., Федеральный закон от 06.10.03г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.12.04г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

При этом ссылки на конкретные нормы права в обжалуемом постановлении не содержатся.

Мотивированное заключение о результатах публичных слушаний администрацией Серпуховского муниципального района Московской области суду не представлено.

Вместе с тем, согласно протоколу проведения публичных слушаний от 02.10.08г. за изменение вида разрешенного использования указанного выше земельного участка проголосовали 14 человек, против - 9, воздержались - 2.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение вышеназванной нормы процессуального права доказательств наличия правовых оснований для отказа заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка КN 50:32:0010217:152 с "под расширение карьера" на "для разработки Калиново-Дашковского месторождения бетонитовых и палыгорскитовых глин" администрацией Серпуховского муниципального района Московской области не представлено (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Вместе с тем, отказ, оформленный оспариваемым ненормативным актом, влечет для ЗАО "Керамзит" невозможность оформления арендных отношений в отношении земельного участка КN 50:32:0010217:152 для осуществления видов деятельности, предусмотренных лицензией МСК 05207 ТЭ (с изменениями, зарегистрированными 27.12.07г.) - л.д. 136-141 т.1.

Учитывая изложенное выше, а также то обстоятельство, что формирование вышеназванного земельного участка осуществлялось в целях его предоставления ЗАО "Керамзит" под расширение карьера для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бетонитовых и палыгорскитовых глин, арбитражный апелляционный суд считает, что заявление названного общества о признании недействительным постановления главы Серпуховского муниципального района Московской области от 29.10.08г N 2451, удовлетворено судом правомерно.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2009 г. по делу N А41-3696/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

В.Ю. Бархатов С.К. Ханашевич