Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2009 г. N 10АП-2343/2009.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 10 июня 2009 г. N 10АП-2343/2009

г. Москва

10 июня 2009 г.

Дело N А41-7055/09

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Гагариной В.Г., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Кочетков В.А. по доверенности от 05.01.2008 г. N 1;

от заинтересованного лица - не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Агентство "ТАЛИОН" на решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2009 года по делу N А41-7055/09, принятое судьёй Суворовой А.А. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Агентство "ТАЛИОН" о признании незаконным и отмене постановления от 16 февраля 2009 года N 22/12 Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Подольск, Троицк, Щербинка, Климовск, Подольском районе о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агентство "ТАЛИОН" (далее - ООО Агентство "ТАЛИОН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления от 16.02.2009 г. N 22/12 Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Подольск, Троицк, Щербинка, Климовск, Подольском районе (далее - Роспотребнадзор по Московской области) по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.04.2009 г. по делу N 41-7055/09 заявленные требования ООО Агентство "ТАЛИОН" оставлены без удовлетворения.

Арбитражный суд Московской области исходил из доказанности административным органом события административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО Агентство "ТАЛИОН" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное.

В качестве доводов апелляционной жалобы, ООО Агентство "ТАЛИОН" ссылается на следующее. Общество считает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что Общество не является субъектом вменяемого ему правонарушения и привлечено к административной ответственности незаконно. Проводить замеры уровня шума самостоятельно и за свой счёт у Общества основания, поскольку данный вид услуг не предусмотрен договором управления, заключённым между ООО Агентство "ТАЛИОН" и владельцем квартиры. В обосновании данной позиции ссылается на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008г. N 26084-СК/14. Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что Общество устранило нарушения, установленные административным органом, до привлечения к административной ответственности.

Представитель ООО Агентство "ТАЛИОН" просил решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2009 г. по делу N А41-7055/09 отменить, апелляционную жалобу Общества удовлетворить.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Янковой Е.В., проживающей по адресу: Московская область, г. Троицк, ул. Школьная, д. 9, кв.65, Управлением Роспотребнадзора по Московской области в период с 26.11.2008 г. по 26.12.2008 г. в соответствием с распоряжением от 28.11.2008 г. N 807/12 проведено мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

Распоряжением главного государственного санитарного врача в г.г. Подольск, Троицк, Щербинка, Климовск, Подольском районе Московской области от 28.11.2008г. N 1058 Филиалу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области по г.г. Подольск, Троицк, Щербинка, Климовск и Подольскому району" на основании заявления о вибрации и шумовом эффекте от работы лифтового оборудования Янковой Е.В., проживающей по адресу: Московская область, г. Троицк, ул. Школьная, д. 9, кв.65, предписано выполнить лабораторные исследования физических факторов: шума и вибрации от работы лифтового оборудования в квартире по адресу: Московская область, г. Троицк, ул. Школьная, д. 9, кв.65, а также санитарно-эпидемиологическую экспертизу результатов лабораторных исследований.

16.12.2008г. должностным лицом Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области по г.г. Подольск, Троицк, Щербинка, Климовск и Подольскому району" проведено измерение шума в квартире N 65 дома N 9 по ул. Школьной г. Троицка. Измерение произведено в период с 14 до 16 часов при помощи специального средства измерения - шумометра.

Протоколом измерений шума от 16.12.2008г. N 686, составленным в присутствии жителя квартиры N 65 Янковой Е.В., главного специалиста Роспотребнадзора по Московской области Астафьева О.Н., главного инженера Общества Моисеева А.Н, зафиксировано, что измеренные в дневное время максимальные уровни звука в квартире N 65 при работе пассажирского лифта превышают максимальные уровни звука для ночного времени на 4ДБ (А), что является нарушением нормативных требований Санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".

16.12.2008г. по результатам мероприятий по контролю составлен акт, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

30.12.2008г. распоряжением главного государственного санитарного врача в г.г. Подольск, Троицк, Щербинка, Климовск, Подольском районе Московской области N 1107 Филиалу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области по г.г. Подольск, Троицк, Щербинка, Климовск и Подольскому району" предписано выполнить лабораторные исследования физических факторов: шума и вибрации от работы лифтового оборудования в квартире по адресу: Московская область, г. Троицк, ул. Школьная, д.9, кв. 65, а также санитарно-эпидемиологическую экспертизу результатов лабораторных исследований.

В результате проведённых измерений установлено, что измеренные в дневное время максимальные уровни звука в квартире N 65 при работе пассажирского лифта превышают максимальные уровни звука для ночного времени на 4 ДБ (А), о чём 02.02.2009г. составлен протокол N 8.

По результатам мероприятий по контролю 02.02.2008г. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора составлен акт об устранении нарушений.

11.02.2009г. в отношении ООО Агентство "ТАЛИОН" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в присутствии представителя Общества по доверенности от 10.02.2009г.

16.02.2009г. главным государственным санитарным врачом в г.г. Подольск, Троицк, Щербинка, Климовск, Подольском районе Роспотребнадзора по Московской области Мосоловой Л.А. рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО Агентство "ТАЛИОН". Постановлением N 22/12 от 16.02.2009г. ООО Агентство "ТАЛИОН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением Роспотребнадзора по Московской области от 16.12.2008 г. N 22/12, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

21.04.2009 г. Арбитражный суд Московской области вынес решение по делу N А41-7055/09, которым требования Общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 16.02.2009г. N 22/12 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с судебным актом, вынесенным Арбитражным судом Московской области от 21.04.2009г., ООО Агентство "ТАЛИОН" обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального и процессуального права.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом данного правонарушения являются здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации, в частности, жилых помещений.

Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией в силу гражданско-правовых договоров.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось выявление превышения максимального уровня звука для ночного времени на 4 ДБ (А) при работе пассажирского лифта (нормативные требования СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".

Эти нарушения зафиксированы в акте от 16.12.2008г., составленном в присутствии представителя Общества, протоколом измерений шума от 16.12.2008г. N 686.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 23 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно гл. 2 Правил, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Довод заявителя о том, что ООО Агентство "ТАЛИОН" не является субъектом вменяемого правонарушения, так как проведение замеров уровня шума самостоятельно и за свой счёт не предусмотрен договором управления, заключённым между ООО Агентство "ТАЛИОН" и владельцем квартиры, судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что дом N 9 по ул. Школьная в г. Троицке находится в управлении ООО Агентство "ТАЛИОН", которое предоставляет собственникам жилых помещений коммунальные услуги и, заключая договор на содержании и ремонт дома, инженерного оборудования, несет ответственность за соблюдение санитарных норм и правил в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания человека (пп 2.1.1. Договора по управлению многоквартирным домом от 27.08.2008г.)

На основании пп.3.1 п.3 Договора по управлению многоквартирным домом от 27.08.2008г. Общество оказывает услуги и выполняет работы по обеспечению работы лифтового хозяйства.

Факт нарушения Обществом требований Санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" установлен судом и подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного не принимаются ссылка Общества на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008 N 26084-СК/14 "Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с новым жилищным законодательством Российской Федерации", так как данный документ несёт разъяснительный характер и не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество должно было выполнить обязанности по содержанию жилищного фонда, но не исполнило, в связи с чем, суд сделал правильный вывод о наличии в его действиях вины в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах у апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи с чем, решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2009г. по делу N А41-7055/09 отмене не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, из федерального бюджета Российской Федерации судом возвращается государственная пошлина в сумме 1000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2009 г. по делу N А41-7055/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО Агентство "ТАЛИОН" - без удовлетворения.

Выдать Кочеткову В.А. справку на возврат государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Г. Гагарина Э.П. Макаровская