Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г. N 10АП-2044/2009.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 22 июня 2009 г. N 10АП-2044/2009

г. Москва

22 июня 2009 г.

Дело N А41-6699/09

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Ханашевича С.К., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Заболотним С.Н.,

при участии в заседании:

от администрации Ленинского муниципального района Московской области - Каплан Е.В. - по доверенности от 02.06.09г. N 1679;

от администрации сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области - Макушенко В.Ю. - по доверенности от 27.05.09г. N 972;

от общества с ограниченной ответственностью "Мисайлово" - Иванова Е.Ю. - по доверенности N 4 от 10.02.09г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Ленинского муниципального района Московской области и администрации сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01 апреля 2009 г. по делу N А41-6699/09, принятое судьей Бирюковой Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мисайлово" о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Московской области, обязании исключить из реестра сведения о кадастровой стоимости земельных участков (третьи лица: администрация сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, администрация Ленинского муниципального района Московской области)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мисайлово" (далее ООО "Мисайлово") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения - л.д. 60-61 т.2) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Московской области (далее Управление Роснедвижимости по МО) по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:06 01 03:235, 50:21:06 03 10:218, 50:21:06 03 10:214, 50:21:06 04 03:79, 50:21:06 03 10:304, 50:21:06 01 03:240, 50:21:06 03 10:259, 50:21:06 03 10:260, 50:21:06 03 10:261, 50:21:06 03 10:258 в соответствии со значениями кадастровой стоимости земель под жилыми домами многоэтажной застройки. Заявитель также просил суд обязать Управление Роснедвижимости по МО исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости указанных выше земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области и администрация Ленинского муниципального района Московской области.

Решением суда от 01 апреля 2009 г. по делу N А41-6699/09 заявленные требования удовлетворены (л.д. 72-74 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права (л.д. 86, 91-95 т.2).

Администрация Ленинского муниципального района Московской области также обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права (л.д. 88, 106-110 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Роснедвижимости по МО, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 124 т.2.).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области поддержали в полном объеме доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе администрации Ленинского муниципального района Московской области, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель администрации Ленинского муниципального района Московской области поддержал в полном объеме доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе администрации сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО "Мисайлово" возражал против доводов заявителей апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО "Мисайлово" принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и социального назначения, общей площадью 970.600 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский район, Молоковский с.о., д. Мисайлово, уч. 4, кадастровый номер 50:21:06 01 03:0235;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и социального назначения, общей площадью 1.282.700 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский район, Молоковский с.о., СХПК "Колхоз-племзавод им. М.Горького", д. Мисайлово, уч. 6, кадастровый номер 50:21:06 03 10:0218;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и социального назначения, общей площадью 544.030 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский район, Молоковский с.о., СХПК "Колхоз-племзавод им. М.Горького", д. Д.Прудищи, уч. 7, кадастровый номер 50:21:06 03 10:0214;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и социального назначения, общей площадью 277.390 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский район, Молоковский с.о., СХПК "Колхоз-племзавод им. М.Горького", д. Орлово, уч. 29, кадастровый номер 50:21:06 04 03:0079;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и социального назначения, общей площадью 150.400 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский район, Молоковский с.о., д. Мисайлово, уч. 5/1, кадастровый номер 50:21:06 03 10:0304;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 6.000 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Молоковское, д. Мисайлово, уч. 227ю, кадастровый номер 50:21:06 01 03:0240;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 4.240 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Молоковское, д. Мисайлово, уч. 104ю, кадастровый номер 50:21:06 03 10:0259;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 24.050 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Молоковское, д.Дальние Прудищи, уч. 105ю, кадастровый номер 50:21:06 03 10:0260;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 27.560 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Молоковское, д. Дальние Прудищи, уч. 106ю, кадастровый номер 50:21:06 03 10:0261;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 55.180 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Молоковское, д. Мисайлово, уч. 103ю, кадастровый номер 50:21:06 03 10:0258.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.09.08г. (л.д. 24-33 т. 1).

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость указанных выше земельных участков определена, соответственно:

участок КN 50:21:06 01 03:0235 - 6.277.801.976руб.;

участок КN 50:21:06 03 10:0218 - 8.296.542.292руб.;

участок КN 50:21:06 03 10:0214 - 3.844.219.346руб.;

участок КN 50:21:06 04 03:0079 - 1.842.954.195руб.;

участок КN 50:21:06 03 10:0304 - 972.781.184руб.;

участок КN 50:21:06 01 03:0240 - 38.807.760руб.;

участок КN 50:21:06 03 10:0259 - 27.424.150,40руб.;

участок КN 50:21:06 03 10:0260 - 169.941.869,50руб.;

участок КN 50:21:06 03 10:0261 - 194.744.196,40руб.;

участок КN 50:21:06 03 10:0258 - 356.902.032,80руб. (л.д. 75-84 т.1).

На обращение ООО "Мисайлово" по вопросу обоснованности определения кадастровой стоимости земельных участков в указанных размерах Управление Роснедвижимости по Московской области известило заявителя о том, при определении кадастровой стоимости применялись удельные показатели кадастровой стоимости для земель под домами многоэтажной застройки (для д. Дальние Прудищи - 7.066 руб. 19 коп./кв.м., для д. Мисайлово - 6.467 руб. 96 коп./кв.м., для д. Орлово - 6.643 руб. 91 коп.) При этом Управление Роснедвижимости по Московской области отметило, что указанные в кадастровых планах виды разрешенного использования участков не позволяют обоснованно однозначно подтвердить, что участки предназначены для размещения домов многоэтажной застройки; а также указало, что методические указания и технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов для целей определения кадастровой стоимости земельных участков не предусматривают в составе типовых видов разрешенного использования земель населенных пунктов такие виды как "под застройку жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и социального назначения" и "под жилищное строительство" (л.д. 57-59 т.1).

Полагая, что кадастровая оценка стоимости принадлежащих ООО "Мисайлово" земельных участков определена неправильно, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 4 ст. 17 Федерального закона от 02.01.00г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.04г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.

В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.00г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.

Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.07г. N 39 (далее по тексту - Методические указания), а также пункты 6.2, 9.9, 11.5 и приложение N 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее по тексту - Административный регламент), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.07г. N 215, содержат положения о том, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории (пункт 2.2.1 Методических указаний, пункт 6.2. Административного регламента), что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (пункт 9.9 Административного регламента).

Следовательно, результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Как видно из материалов дела, 30.11.05г. Министерством экологии и природопользования Московской области принято распоряжение N 208-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, относящихся к категории "Земли поселений" на территории Ленинского района Московской области" (л.д. 60-65 т.1).

Кадастровая стоимость земельных участков КN 50:21:06 01 03:0235, КN 50:21:06 03 10:0218, КN50:21:06 03 10:0214, КN50:21:06 04 03:0079, КN50:21:06 03 10:0304, КN50:21:06 01 03:0240, КN50:21:06 03 10:0259, КN50:21:06 03 10:0260, КN50:21:06 03 10:0261 указанным распоряжением не утверждалась.

Поскольку государственная кадастровая оценка каждого из указанных выше земельных участков с последующим утверждением ее органом исполнительной власти не проводилась, то оснований для внесения в реестр сведений о кадастровой стоимости этих земельных участков у Управления Роснедвижимости по Московской области не имелось.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что Управлением Роснедвижимости по Московской области не доказана законность действий, обжалуемых заявителем в рамках настоящего дела.

Учитывая изложенное выше, требования ООО "Мисайлово" удовлетворены судом обоснованно.

При таких обстоятельствах апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению. Доводы, изложенные в них, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 апреля 2009 г. по делу N А41-6699/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

С.К. Ханашевич Е.В. Черникова