Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2009 г. N 10АП-2539/2009

г. Москва

24 июня 2009 г.

Дело N А41-1060/09

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Боровиковой С.В., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Новопашиной Е.К.,

при участии в заседании:

от заявителя: Сидорова О.А., дов. от 23.01.2009, Новикова Е.П., дов. от 20.01.2009,

от заинтересованного лица: Хортова М.Г., дов. от 10.03.2009,

от третьего лица: представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "АМС-Агро" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2009 года по делу N А41-1060/09, принятое судьей Бирюковой Е.В. по заявлению закрытого акционерного общества "АМС-Агро" к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10 апреля 2008 года N 856 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования закрытого акционерного общества "АМС-Агро" земельным участком, расположенным в Московской области, Солнечногорском районе, деревне Есипово",

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "АМС-Агро" (далее - ЗАО "АМС-Агро") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10 апреля 2008 года N 856 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования закрытого акционерного общества "АМС-Агро" земельным участком, расположенным в Московской области, Солнечногорском районе, деревне Есипово".

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью "ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)" (далее - ООО "ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)").

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2009 года по делу N А41-1060/09 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО "АМС-Агро" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Солнечногорского района Московской области от 16.02.2001 N 369 "Об изъятии земельного участка у ЗАО "Авиамонтажстрой" и отводе его ЗАО "АМС-Агро" под индивидуальное жилищное строительство в районе д. Есипово" у ЗАО "Авиамонтажстрой" изъят земельный участок площадью 10 га, ранее отведенный в бессрочное (постоянное) пользование под индивидуальное жилищное строительство, и передан в фонд перераспределения земель.

Пунктами 2, 3 постановления от 16.02.2001 N 369 земельный участок отведен ЗАО "АМС-Агро" под индивидуальное жилищное строительство из фонда перераспределения земель и утверждены границы участка.

На основании постановления от 16.02.2001 N 369 ЗАО "АМС-Агро" выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 28.02.2001 на земельный участок, категория земель - земли промышленности для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 10 га, кадастровый номер 50-09-020615-0001 (л.д. 38).

Постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.04.2008 N 856 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "АМС-Агро" земельным участком, расположенным в Московской области, Солнечногорском районе, деревне Есипово", на основании обращения ЗАО "АМС-Агро" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 05.04.2007, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50-09-020615-0001 площадью 10 га (земли промышленности), вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Заявитель, считая, что постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.04.2008 N 856 является незаконным обратился в арбитражный суд.

При этом заявитель указывает, что узнал о постановлении администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.04.2008 N 856 01.12.2008 в ходе проведения предварительного заседания по делу N А41-20695/08, в рамках которого рассматривается требование ЗАО "АМС-Агро" к ООО "ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)" об устранении нарушений прав землепользователя.

Данный документ был представлен ответчиком по делу N А41-20695/08, что подтверждается приложением к его отзыву (л.д. 57).

Как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации, постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.04.2008 N 856 в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО "АМС-Агро" не направлялось.

ЗАО "АМС-Агро" обратилось с заявлением по настоящему делу 24.12.2008.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что трехмесячный срок на обжалование постановления администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.04.2008 N 856 (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) заявителем не пропущен.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование законности принятия спорного постановления Администрация представила суду апелляционной инстанции письмо ЗАО "АМС-Агро" от 25.04.2007 б/н подписанное генеральным директором ЗАО "АМС-Агро" Филатовым В.А., которым ЗАО "АМС-Агро" отказывается от права бессрочного пользования на земельный участок земельный участок с кадастровым номером 50-09-020615-0001 площадью 10 га.

По мнению Администрации, наличие данного письма само по себе является основанием для прекращения права постоянного бессрочного пользования ЗАО "АМС-Агро" в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка, подлинники документов, удостоверяющие права на землю, а также копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (п. 4 ст. 53 ЗК РФ).

Вместе с тем представители ЗАО "АМС-Агро" утверждают, что воля общества была направлена на переоформление права постоянного бессрочного пользования на право собственности, а не на отказ от права бессрочного пользования.

В подтверждение данного довода суду апелляционной инстанции был представлен протокол внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "АМС-Агро" N 12 от 19.10.2006, которым принято решение о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50-09-020615-0001 площадью 10 га.

Доказательств оспаривания данного решения суду апелляционной инстанции не представлено.

Представители ЗАО "АМС-Агро" указывают, что письмо от 25.04.2007 подписано лицом (Филатовым В.А.), не имеющим полномочий на его подписание, поскольку приказом по ЗАО "АМС-Агро" от 02.04.2007 N 14/07-ок генеральный директор ЗАО "АМС-Агро" Филатов Владимир Александрович возложил на период своей болезни с 02.04.2007 исполнение обязанностей генерального директора ЗАО "АМС-Агро" на своего заместителя Филатова Владимира Владимировича.

Как подтверждается имеющимся в материалах дела выписным эпикризом (л.д. 110) Филатов В.А. находился на стационарном лечении в неврологическом отделении 25 Центрального военного клинического госпиталя РВСН с 10.04.2007 по 30.04.2007.

К исполнению обязанностей генерального директора Филатов В.А. приступил 30.04.2007, что подтверждается приказом от 30.04.2007 N 17/07-ок.

В подтверждение указанных доводов суду апелляционной инстанции представлены подлинные приказы от 02.04.2007 N 14/07-ок, от 30.04.2007 N 17/07-ок.

Представитель Администрации о фальсификации данных приказов не заявил.

Вместе с тем, из указанных документов следует, что Филатов В.А. в период болезни с 02.04.2007 по 30.04.2007 не обладал полномочиями генерального директора и, следовательно, не имел права подписывать письмо об отказе от права постоянного бессрочного пользования 25.04.2007 (ст. 53 ГК РФ).

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что письму от 25.04.2007 не были приложены и не передавались в Администрацию подлинные документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя Администрации, что данные документы были переданы в Администрацию позже документально не подтверждены, кроме того, представители ЗАО "АМС-Агро" представили суду апелляционной инстанции на обозрение подлинное свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "АМС-Агро" земельным участком с кадастровым номером 50-09-020615-0001 площадью 10 га, которое по утверждению представителя Администрации должно находиться в Администрации.

На вопрос суда когда и каким образом письмо от 25.04.2007 поступило в Администрацию, представитель пояснил, что письмо было передано Главе Администрации на личном приеме, однако, когда такой прием производился не смог пояснить, равно как и представить доказательств проведения самого приема.

Также представитель Администрации пояснил суду, что в 2007 году с ЗАО "АМС-Агро" проводились переговоры о предоставлении ЗАО "АМС-Агро" другого земельного участка взамен земельного участка с кадастровым номером 50-09-020615-0001 площадью 10 га.

Однако данные переговоры не привели к заключению соответствующего соглашения, другой земельный участок ЗАО "АМС-Агро" не предоставлен.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в оспариваемом постановлении содержится ссылка на обращение ЗАО "АМС-Агро" от 05.04.2007, а не на письмо от 25.04.2007.

Доводы Администрации о наличии в оспариваемом постановлении технической ошибки документально не подтверждены.

Постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.04.2008 N 856 принято за пределами месячного срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, что также является основанием для вывода о его незаконности.

Постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.04.2008 N 856 фактически не исполнялось, имея в виду, что ЗАО "АМС-Агро" в нарушение пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации не было извещено Администрацией о принятии постановления по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общество платит за земельный участок с кадастровым номером 50-09-020615-0001 площадью 10 га земельный налог, что подтверждается представленными суду апелляционной инстанции платежными поручениями о его уплате за 2007-2008 годы.

Согласно требованиям абзаца 2 пункта 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Как пояснили представители Администрации и ЗАО "АМС-Агро" обращение в регистрирующий орган Администрацией не производилось, право ЗАО "АМС-Агро" не прекращено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Администрацией не доказано в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совершение ЗАО "АМС-Агро" действий по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50-09-020615-0001 площадью 10 га в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, и наличие материально-правовых предпосылок для такого отказа у ЗАО "АМС-Агро", в связи с чем постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.04.2008 N 856 является незаконным и нарушает имущественные права заявителя.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16 апреля 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-1060/09 отменить.

Признать недействительным постановление главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10 апреля 2008 года N 856 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования закрытого акционерного общества "АМС-Агро" земельным участком, расположенным в Московской области, Солнечногорском районе, деревне Есипово".

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

С.В. Боровикова Н.В. Диаковская