Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 г. N 10АП-2720/2009

г. Москва

08 июля 2009 г.

Дело N А41-1743/09

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бархатова В.Ю., судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания: Новопашиной Е.К.,

при участии в заседании:

от заявителя: Сорочан М.Е. по доверенности от 17.02.2009 N 165; Бессонова Ж.С. по доверенности от 29.12.2008,

от администрации Ногинского муниципального района: Забавина С.Л. по доверенности от 12.08.2008 N 1исх2302,

от КУИ Ногинского муниципального района: представитель не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2009 по делу N А41-1743/09, принятое судьей Антоновым В.И., по заявлению закрытого акционерного общества "Храпуновский инструментальный завод" к администрации Ногинского муниципального района Московской области при участии в деле третьего лица: Комитета по управлению имуществом Ногинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Храпуновский инструментальный завод" (далее - ЗАО "Храпуновский инструментальный завод", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - администрация), выразившегося в уклонении от принятия в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении в собственность открытому акционерному обществу "Храпуновский инструментальный завод" (далее - ОАО "Храпуновский инструментальный завод") земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0604006:119 и 50:16:0604006:120, находящихся по адресу: Московская область, Ногинский район, пос. им. Воровского, на которых расположены находящиеся в собственности открытого акционерного общества "Храпуновский инструментальный завод" здания и сооружения, а также о возложении на администрацию Ногинского муниципального района Московской области обязанности подготовить решение о предоставлении ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" (являющегося правопреемником ОАО "Храпуновский инструментальный завод") в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0604006:119 и 50:16:0604006:120, находящихся по адресу: Московская область, Ногинский район, пос. им. Воровского, и направить в адрес ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" копию данного решения вместе с проектом договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0604006:119 и 50:16:0604006:120, находящихся по адресу: Московская область, Ногинский район, пос. им. Воровского, предусмотрев в них цену выкупа в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельных участков, действовавшей по состоянию на 14 ноября 2007 года, в пятнадцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Ногинского муниципального района Московской области.

Решением суда от 06 мая 2009 года по делу N А41-1743/09 заявленные требования удовлетворены частично: суд первой инстанции возложил на администрацию Ногинского муниципального района Московской области обязанность подготовить решение о предоставлении ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" (являющееся правопреемником ОАО "Храпуновский инструментальный завод") в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0604006:119 и 50:16:0604006:120, находящихся по адресу: Московская область, Ногинский район, пос. им. Воровского, и направить в адрес ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" копию данного решения вместе с проектом договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0604006:119 и 50:16:0604006:120, находящиеся по адресу: Московская область, Ногинский район, пос. им. Воровского, предусмотрев в них цену выкупа в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельных участков, действовавшей по состоянию на 14 ноября 2007 года, в пятнадцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда. В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации Ногинского муниципального района Московской области отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части определения выкупной цены земельных участков, администрация Ногинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Храпуновский инструментальный завод" образовано в 1992 году путем приватизации государственного предприятия "Храпуновский инструментальный завод" и является его правопреемником.

Постановлением главы администрации поселка им. Воровского Ногинского района Московской области от 24.03.2000 N 32 открытому акционерному обществу "Храпуновский инструментальный завод" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5,2577 га под производство по фактическому пользованию (т.1 л.д.42).

Постановлением главы Ногинского района Московской области от 18.09.2000 N 2229 утверждены границы земельного участка ОАО "Храпуновский инструментальный завод" площадью 5,2577 га по фактическому пользованию (т.1 л.д.43).

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ОАО "Храпуновский инструментальный завод" 09 января 2001 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.01.2001 серия 50АГ N 070775 (т.1 л.д.28).

На данном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Храпуновский инструментальный завод" на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д.13-27).

В целях переоформления права постоянно (бессрочного) пользования и выкупа земельного участка ОАО "Храпуновский инструментальный завод" письмом от 14.11.2007 N 922 обратилось с заявлением к главе администрации муниципального образования Ногинский района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 52577 кв.м с кадастровым номером 50-16-04-01-00-24, находящегося в поселке Воровского Ногинского района Московской области с приложением к нему пакета документов (т.1 л.д.40-41).

Как следует из кадастровых выписок о земельном участке от 19.08.2008, земельный участок площадью 52577 кв.м с кадастровым номером 50-16-04-01-00-24, состоит из двух земельных участков: площадью 40708 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:119 и площадью 11869 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:120.

Администрация Ногинского муниципального района письмом от 14.12.2007 N 4812/28 указала, что ОАО "Храпуновский инструментальный завод" должно предоставить дополнительные документы для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность (т.1 л.д. 44-45).

Письмом от 22.01.2008 N 35 во исполнение требований администрации ОАО "Храпуновский инструментальный завод" представил по перечню необходимый пакет документов (т.1 л.д. 46-47).

Администрация Ногинского муниципального района письмом от 18.02.2008 N 4812/28 дополнительно сообщила, что при изучении представленных кадастровых планов обнаружено пересечение границ находящегося в пользовании заявителя земельного участка и земельного участка находящегося в пользовании ЗАО "Спецэлектрод-Храпуново" с кадастровым номером 50:16:0604006:0070 (т.1 л.д.48).

Постановлением руководителя администрации Ногинского муниципального района от 23.04.2008 N 779 внесены изменения в постановление главы Ногинского района от 18.09.2000 N 2229, в соответствии с которым утвержден проект границ земельного участка ОАО "Храпуновский инструментальный завод" площадью 52 577 кв.м, состоящего из земельных участков: площадью 40708 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:119 и площадью 11869 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:120 (т.1 л.д.51)

ОАО "Храпуновский инструментальный завод" в адрес администрации Ногинского муниципального района направлено письмо от 20.08.2008 N 1256, которым были направлены уточненные кадастровые выписки о земельных участках площадью 40708 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:119 и площадью 11869 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:120 (т.1 л.д.49).

31 октября 2008 года ОАО "Храпуновский инструментальный завод" повторно обратился в администрацию с заявлением с просьбой принять решение о продаже земельного участка, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания (т.1 л.д.50).

Письмом от 28.11.2008 N 4586/28 администрация сообщила заявителю о необходимости предоставления документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не входит в зону резервирования для государственных нужд, установленную соответствующими постановлениями Правительства Московской области (т. 1 л.д.52), несмотря на то, что данные документы предоставлялись вместе с письмом от 22.01.2008 N 35 (т.2 л.д.11).

Письмом от 11.12.2008 N 4586/28-1, 48586/28-2 администрация Ногинского муниципального района сообщила, что вопрос о предоставлении в собственность земельного участка площадью 52 577 кв.м будет рассмотрен только после устранения замечаний отдела ГИБДД УВД Ногинского района в отношении ОАО "Храпуновский инструментальный завод" (т.2 л.д.13).

19 декабря 2008 года путем реорганизации ОАО "Храпуновский инструментальный завод" в форме разделения создано ЗАО "Храпуновский инструментальный завод", которое является правопреемником (на основании разделительного баланса) недвижимого имущества ОАО "Храпуновский инструментальный завод" расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, пос. им. Воровского (т.1 л.д.55-159).

Письмом от 26.12.2008 N 2324 ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" известило администрацию о реорганизации ОАО "Храпуновский инструментальный завод" и переходе прав и обязанностей в отношении земельных участков площадью 40708 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:119 и площадью 11869 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:120 к заявителю (т.2 л.д.14).

Однако администрация Ногинского района решение о предоставлении земельного участка в собственность ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" не приняла, в связи с чем заявитель обратился в суд на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Ногинского района с заявленными требованиями не согласилась, в отзыве на заявление указала, что ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" не представило всех необходимых документов, предусмотренных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части обязания администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении земельных участков площадью 40708 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:119 и площадью 11869 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:120 в собственность ЗАО "Храпуновский инструментальный завод", исходил из того, что заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 для предоставления земельных участков в собственность.

Оспаривая решение суда в части определения выкупной цены земельных участков, администрация Ногинского района ссылается на то обстоятельство, что кадастровый паспорт земельного участка был представлен только 29.04.2009, а заявитель не имеет права на приобретение имущества по цене 2,5 % от кадастровой стоимости, так как приобрело имущество у коммерческой организации ОАО "Храпуновский инструментальный завод".

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения государственного органа является одновременное несоответствие этого решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 1 января 2010 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" является правопреемником ОАО "Храпуновский инструментальный завод", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации и разделительным балансом, представленным в материалы дела (т.1 л.д.55-159). В соответствии с разделительным балансом права на земельный участок площадью 52 577 кв.м и объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Храпуновский инструментальный завод", расположенные по адресу: Московская область, Ногинский район, поселок имени Воровского, переходят к ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" (т.1 л.д.81).

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 52 577 кв.м, состоящего из земельных участков площадью 40708 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:119 и площадью 11869 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:120, перешло от ОАО "Храпуновский инструментальный завод" к ЗАО "Храпуновский инструментальный завод".

Право собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанных земельных участках, перешло к заявителю от ОАО "Храпуновский инструментальный завод" в порядке правопреемства.

ОАО "Храпуновский инструментальный завод" было создано путем приватизации в 1992 году государственного предприятия "Храпуновский инструментальный завод" и является его правопреемником. Поскольку право собственности ОАО "Храпуновский инструментальный завод" на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, возникло путем отчуждения их из государственной собственности в 1992 году в результате приватизации, к выкупу земельных участков под указанными объектами недвижимости применяются положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а выкупная цена земельного участка определяется исходя из ставки 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Вследствие того, что право собственности на объекты недвижимости перешло к ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" в порядке реорганизации к ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" также в порядке правопреемства перешло право ОАО "Храпуновский инструментальный завод" на выкуп земельных участков по ставке 2,5 % от кадастровой стоимости, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 09.04.2009 N 14649/08, действие пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распространяется на всех собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

В апелляционной жалобе администрация Ногинского района указывает, что заявитель представил полный пакет документов, включая кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, только 29.04.2009 и кадастровую стоимость земельных участков необходимо определять именно на эту дату.

В соответствии с пунктом 6 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность должен быть приложен кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)).

Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" вступил в силу с 01.03.2008. Заявитель обратился в администрацию Ногинского муниципального района за предоставлением земельного участка 14.11.2007. К заявлению были приложены кадастровые планы испрашиваемых земельных участков площадью 40708 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:119 и площадью 11869 кв.м с кадастровым номером 50:16:0604006:120 (т.1 л.д.40-41).

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что довод заявителя жалобы о необходимости обязательного предоставления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков и определения кадастровой стоимости исходя из сведений, указанных в кадастровых паспортах, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, представитель администрации Ногинского района в судебном заседании апелляционного суда пояснил, что данные об изменении кадастровой стоимости земельных участков отсутствуют. Представитель ЗАО "Храпуновский инструментальный завод" заявил, что кадастровая стоимость испрашиваемых земельных участков не изменилась и в настоящий момент равняется кадастровой стоимости, указанной в кадастровых планах 2007 года.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости расчета выкупной цены испрашиваемых заявителем земельных участков исходя из ставки в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельных участков действовавшей, по состоянию на 14 ноября 2007 года.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2009 года по делу N А41-1743/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич