Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2009 г. N 10АП-2832/2009

г. Москва

14 июля 2009 г.

Дело N А41-12543/09

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Кузнецова А.М., Чалбышевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тумаркиной М.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Караляш А.Ю. по доверенности от 12.02.2009г. б/н;

от заинтересованного лица - Ковалёва Т.В. по доверенности от 14.01.2009г. N 06-40/6, Комарова Н.Н. по доверенности от 19.01.2009г. N 06-40/11,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Полар Лоджистик Интернэшнл" на решение Арбитражного суда Московской области от 20 мая 2009 г. по делу N А41-12543/09, принятое судьёй Суворовой А.А. по заявлению Закрытого акционерного общества "Полар Лоджистик Интернэшнл" о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10508000-430/2008 от 31 марта 2009 г. Кольцовской таможни Уральского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество общества "Полар Лоджистик Интернэшнл" (далее - ЗАО "Полар", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным постановления об административном правонарушении N 10508000-430/2009 от 31.03.2009г. Кольцовской таможни Уральского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - Кольцовская таможня, таможенный орган) предусмотренного ч.3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.05.2009г. по делу N А41-12543/09 в удовлетворении заявленных требований ЗАО "Полар" отказано.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что вина Общества в совершении административного правонарушении доказана, ЗАО "Полар" не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей. При наличии соответствующей возможности им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения таможенных правил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "Полар" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить в связи с неправильным применением материального и процессуального права, как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела. Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ отсутствует, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

Представитель ЗАО "Полар" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области 20.05.2009 года по делу N А41-12543/09 отменить, апелляционную жалобу Общества удовлетворить.

Представитель Кольцовской таможни возражал против удовлетворения жалобы ООО "Полар" по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве на апелляционную жалобу. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Московской области от 18 февраля 2009 года N А41-12543/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд находит доводы заявителя не обоснованными, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Полар" зарегистрировано 06.08.2002 г. в качестве юридического лица, Инспекцией МНС по г. Химки Московской областной за основным государственным регистрационным номером 1025006170012.

01.04.2008г. ЗАО "Полар" (таможенный брокер) и Общество с ограниченной ответственностью "Медицинская компания Юникс" (далее - ООО "МК Юникс") заключили с договор N 328 об оказании экспедиторских услуг, связанных с перевозкой грузов, в том числе услуг, связанных с выполнением таможенных и иных формальностей.

01.10.2008г. по авианакладной N 182-1910 0594 из США в адрес ООО "Медицинская компания Юникс" (далее - ООО "МК Юникс") прибыл товар - 3 места общим весом 28 кг. Товар - изделия медицинского назначения - ввезен на территорию Российской Федерации во исполнение заключенного внешнеторгового контракта от 26.05.2008г. N 26052008 между компанией Балт Индастриал (Британские Виргинские острова) и ООО "МК Юникс" (Россия, Екатеринбург).

12.11.2008г. ЗАО "Полар" представило в Кольцовскую таможню ГТД 10508010/121108/0007401, где заявило товары, прибывшие в адрес ООО "МК Юникс" по авианакладной N 182-1910 0594, а именно -

-товар N 1: "Прочие приспособления ортопедические: протезы-стенты сосудистые, артикул DNF 80075С, кол-во 5 шт.; ИЗГОТОВИТЕЛЬ BARD РЕRPHERAL VASCULAR, INC САRBOFLO ERTFE GRAFT REGULAR WALL STRAIGHT.

-товар N 2: "Катетеры для электрофизиологии с принадлежностями: -диагностические электрод катетеры с фиксированной кривизной: VIKING DIAGNOSTIC ELETROD САТНЕТЕR, артикул 400011 ВАRD, кол-во 5 шт., изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY (ВЕР); VIKING DIAGNOSTIC ELETROD САТНЕТЕR, АРТИКУЛ 400004 ВАRD, кол-во - 3 шт.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY (ВЕР); VIKING DIAGNOSTIC ELETROD САТНЕТЕR, артикул 400121 ВАRD, кол-во 5 шт.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY (ВЕР); VIKING DIAGNOSTIC ELETROD САТНЕТЕR, артикул 400006 ВАRD, кол-во 2 шт., изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY (ВЕР); VIKING DIAGNOSTIC ELETROD САТНЕТЕR, артикул 400096 ВАRD, кол-во 2 шт.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY (ВЕР);

принадлежности: СABLE WITH PROTECTED PINS (LNGТН 120 см), артикул 560002Р, кол-во 1 шт.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY (ВЕР); СABLE WITH PROTECTED PINS (LNGТН 120 см) артикул 560004Р, кол-во 1 шт.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY (ВЕР); - катетеры аблационные: STINGER АВLАТIОN САТНЕТЕR, артикул 21004, кол-во 10 ШТ.; STINGER АВLАТIОN САТНЕТЕR, артикул 21004, КОЛ ВО 10 ШТ.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY(ВЕР); STINGER АВLАТIОN САТНЕТЕR, артикул 21005. кол-во 10 ШТ.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY(ВЕР); STINGER АВLАТIОN САТНЕТЕR, артикул 21006. кол-во 10 ШТ.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY(ВЕР); принадлежности: СОNNЕСТION САВLЕ FOR STINGER САТНЕТЕR, артикул 21055/А, КОЛ-ВО 1 шт.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY(ВЕР);

- электрод катетеры для временной стимуляции: ВАLLOON FLOW-ASSISSTED ВIРОLAR ЕLEСТRODЕ САТНЕТЕR. NОN НЕРАRIN ВОNDЕD, артикул 008556Р. Кол-во 15 шт.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY(ВЕР); ВАLLOON FLOW-ASSISSTED ВIРОLAR ЕLEСТRODЕ САТНЕТЕR, артикул 006173Р, кол-во 15 шт.; изготовитель ВАRD ЕLECTROPHYSIOLOGY(ВЕР)".

В ходе таможенного оформления ГТД N 10508010/121108/0007401 в целях подтверждения проведения обязательной сертификации ЗАО "Полар" представлены сертификаты соответствия N РОСС DЕ.ИМ15.В01327, выданный органом по сертификации медицинских изделий ФГУ "НИИ трансплантологии и искусственных органов федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", N РОСС DЕ.ИМ15.В01565, выданный органом по сертификации медицинских изделий ФГУ "НИИ трансплантологии и искусственных органов федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи".

Кроме того, ЗАО "Полар" в Кольцовскую таможню представлены регистрационные удостоверения - ФС N 2005/813 от 09.06.2005г., ФС N 2005/1315 от 13.09.2005г., выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Представленные документы распространяют свое действие на товар, заявленный в ГТД N 10508010/121108/0007401.

27.11.2008г. в Кольцовскую таможню поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития N 01-33276/08, в котором сообщается, что действие регистрационного удостоверения ФС N 2005/813 от 09.06.2005г. на протезы марки Dynaflо Вураss Graft with flex small beading (изготовитель Вагd Реripheral Vascu1аг) не распространяется. Следовательно, товар N 1, установленный при таможенном досмотре DYNAFLO BYPASS GRAFT, DNF 8007SС государственную регистрацию изделий медицинского назначения и медицинской техники зарубежного производства в Российской Федерации не проходил.

22.12.2008г. должностным лицом Кольцовской таможни вынесено определение о возбуждении дела N 10508000-430/2008 об административном правонарушении в отношении ЗАО "Полар" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

14.01.2009 в Кольцовскую таможню поступило письмо Органа по сертификации медицинских изделий ФГУ "НИИ трансплантологии и искусственных органов Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" N 18/12, в котором сообщается, что действие Сертификата соответствия N РОСС DЕ.ИМ15.В01327 на протезы марки Dynaflо Вураss Graft with flex small beading (изготовитель Вагd Реripheral Vascu1аг) не распространяется.

04.02.2009 в Кольцовскую таможню поступило письмо Органа по сертификации медицинских изделий ФГУ "НИИ трансплантологии и искусственных органов Федерального агентства по высокотехнологичной помощи" N 02/01, в котором сообщается, что действие Сертификата соответствия N РОСС DЕ.ИМ15.В01565 не распространяется на товар - катетеры для электрофизиологии с принадлежностями торговой марки Теmporary Расing Е1есtrodе Саthеtег, Ва11оn Вiро1аг Е1ес1гоdе Саthеtег и Теmporary Расing Е1есtrodе Саthеtег, Вiро1аг Ва11оn Расing Е1ес1гоdе.

04.03.2009 в Кольцовскую таможню поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития N 01-2839/09, котором сообщается, что действие регистрационного удостоверения ФС N 2005/1315 от 13.09.2005г. на электрод катетеры для временной стимуляцш Теmporary Расing Е1есtrodе Саthеtег, Ва11оn Вiро1аг Е1ес1гоdе Саthеtег и Теmporary Расing Е1есtrodе Саthеtег, Вiро1аг Ва11оn Расing Е1ес1гоdе не распространяется.

20.03.2009г. составлен протокол об административном правонарушении N 10508000430/2008 в отношении ЗАО "Полар", в отсутствии законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом, протокол вручен представителю ЗАО "Полар" Карымову Ж.Ф.

31.03.2009г. заместителем начальника Кольцовской таможни по правоохранительной деятельности капитаном таможенной службы Пискуновым Игорем Алексеевичем вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10508000-430/2008, которым ЗАО "Полар" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Посчитав постановление Кольцовской таможни от 31.03.2009г. N 10508000-430/2008 незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.05.2009г. по делу N А41-12543/08 в удовлетворении заявленных требований ЗАО "Полар" отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области от 20.05.2009г., Общество оспорило его в порядке апелляционного производства.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за действия, связанные с заявлением декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, исходя из обстоятельств дела, составляют действия декларанта - ЗАО "Полар" - по представлению в таможенный орган недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Общество не выполнило требования законодательства РФ, предоставило при таможенном оформлении поддельные недействительные сертификаты соответствия, регистрационные удостоверения.

Обязанность участников таможенных правоотношений соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусмотрена и статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Согласно пункта 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации", постановлением Госстандарта РФ от 30.07.2002 N 64 "О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии", письмом ФТС России от 19.12.2006 N 06-73/44906 "О списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию РФ" предусмотрена обязательная

сертификация товара - протезы-стенты и катетеры для физиологии с принадлежностями.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2003г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Федеральный закон от 08.12.2003г. N 164-ФЗ) технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003г. N 164-ФЗ установлено, что исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами. Эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся, в частности, представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям (пп. б п. 9 ч. 1).

Согласно п. 2 ст. 127, п. 2 ст. 131 ТК РФ при подаче таможенной декларации декларант обязан представить в таможенный орган документы (разрешение, лицензии, сертификаты и (или) иные документы), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При этом документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, представляются в таможенный орган одновременно с таможенной декларацией.

С момента принятия таможенной декларации, сертификат соответствия становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (ч. 3 ст. 132 ТК РФ).

Из материалов дела усматривается, что Сертификат соответствия N РОСС DЕ.ИМ15.В01327, Сертификат соответствия N РОСС DЕ.ИМ15.В01565, регистрационные удостоверения - ФС N 2005/813 от 09.06.2005г., ФС N 2005/1315 от 13.09.2005г., выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по ГТД N 105108010/1211/0007401 представлены к таможенному оформлению непосредственно ЗАО "Полар".

Таможенный орган установил, что подтверждается материалами дела, Обществом при декларировании товара представлены недействительные документы Сертификат соответствия N РОСС DЕ.ИМ15.В01327, Сертификат соответствия N РОСС DЕ.ИМ15.В01565, регистрационные удостоверения - ФС N 2005/813 от 09.06.2005г., ФС N 2005/1315 от 13.09.2005г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения в части вины, поскольку именно на декларанта возложена обязанность представлять в таможенный орган при декларировании настоящего товара достоверные сведения, реальная возможность соблюдения которой, у Общества имелась.

ЗАО "Полар" никаких мер по проверке достоверности Сертификатов соответствия N РОСС DЕ.ИМ15.В01327, N РОСС DЕ.ИМ15.В01565, регистрационных удостоверений - ФС N 2005/813 от 09.06.2005г., ФС N 2005/1315 от 13.09.2005г., представленных таможенному органу для целей таможенного оформления сведений (в частности мер по проверке самого факта выдачи данного документа уполномоченным органом, не приняло, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для неукоснительного исполнения лежащих на нем, как на участнике таможенных правоотношений, обязанностей.

Вступая в таможенные правоотношения, хозяйствующий субъект сталкивается с публичными правоотношениями, налагающими на него повышенную ответственность за качество и безопасность перемещаемых через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств, за достоверность предоставляемой таможенным органам информации и сопутствующих документов.

В рассматриваемом случае ООО "Полар", несёт повышенную ответственность за предоставляемые сведения, по сравнению с гражданско-правовыми отношениями, возникающими в процессе гражданского товарооборота, поскольку ограничения и требования, предъявляемые к ввозимому на территорию РФ товару, налагаются в целях защиты от вредоносного воздействия человека и среды обитания общества. С учётом публичного характера охраняемых законом интересов, общество несет повышенную ответственность за предоставляемые сведения вне зависимости от того, как получены указанные сведения: самостоятельно или с использованием услуг посредника.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно п. 15 ст. 11 ТК РФ декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Таможенный брокер (представитель) - это лицо, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом РФ (п. 17 ст. 11 ТК РФ).

Согласно п. 1 ст. 143 ТК РФ при совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что таможенный брокер имеет те же права, что и декларант при совершении таможенных операций, является правильным, соответствующим действующему законодательству.

Согласно ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные в ст.28.7 КоАП РФ (ч.3 ст.28.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ по окончании административного расследования 20.03.2008г. был составлен протокол об административном правонарушении N 10508000-430/2008.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, с учётом смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, факт административного правонарушения установлен.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении N 10508000-95/2009 от 20.03.2009г. составлен по результатам проведения административного расследования по другому административному делу N 10508000-430/2008, судом отклоняется, так как указанный протокол не является предметом рассмотрения по делу N А41-12543/09.

В соответствии с п.3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Апелляционная инстанция не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в ч.4 ст.270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 мая 2009 г. по делу N А41-12543/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Полар Лоджистик Интернэшнл" - без удовлетворения.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Чалбышева