Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. N 10АП-3217/2009

г. Москва

29 июля 2009 г.

Дело N А41-5354/09

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Кузнецова А.М., Слесарева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой Н.Н.

при участии в заседании:

от заявителя: Сергеев Л.С.- директор ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" - приказ от 14.02.1997г. N 51/к, Никольская М.Ю.- доверенность от 14.10.2008г. N 01-01-13/619

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

3-и лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2009 г. по делу N А41-5354/09, принятое судьей Козловым Р.П. , по заявлению ФГУП "Администрация аэропорта "Домодедово" к Территориальному управлению Росимущества по Московской области о признании незаконными действий и об обязании утвердить аудиторскую организацию (с учетом уточнений от 22.04.2009г. N 01-01-13/224),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Администрация аэропорта Домодедово" (Предприятие, ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (ТУ ФАУГИ по МО, ТУ Росимущества по МО) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия ТУ ФАУГИ по МО по определению места проведения конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного аудита;

- признать незаконными действия ТУ ФАУГИ по МО, выраженные в отказе в утверждении аудиторской организации - ООО "Компания Бизнес Консалтинг", победившей на конкурсе от 05.11.2008г.;

- обязать ТУ ФАУГИ по МО утвердить аудиторскую организацию - ООО "Компания Бизнес Консалтинг", для осуществления обязательного аудита, победившую на конкурсе от 05.11.2008г., и определить размер оплаты ее услуг (с учетом уточнений от 22.04.2009г. N 01-01-13/224 - л.д. 85-86).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.05.2009г. по делу А41-5354/09 заявленные требования ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово", с учетом уточнений от 22.04.2009г. N 01.01.13/224, удовлетворены.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ТУ Росимущества по МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт. В качестве доводов апелляционной жалобы ТУ Росимущества по МО указывает, что руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Собственник определяет место проведения конкурса по отбору аудиторской организации. Однако руководитель унитарного предприятия неправомерно провел конкурс по отбору аудиторской организации. В силу этого обстоятельства, ТУ ФАУГИ по МО оказало в утверждении аудиторской организации.

Представители предприятия возражали против доводов ТУ Росимущества по МО по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, ссылаясь на законность решения арбитражного суда первой инстанции и необоснованность апелляционной жалобы ТУ Росимущества по МО.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" является федеральным государственным унитарным предприятием.

В соответствии со статьями 20, 26 Федерального закона "О государственных унитарных и муниципальных предприятиях" от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ и статьей 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 07.08.2001 г. N 119-ФЗ ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" обязано проводить ежегодную аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации независимым аудитором.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" в 2008 году дважды проводило конкурс по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита.

В соответствии с п. 2 статьи 7 Закона об аудиторской деятельности (в редакции, действующей на момент проведения конкурса) при проведении обязательного аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации составляет не менее 25 процентов, заключение договоров оказания аудиторских услуг должно осуществляться по итогам размещения заказа на оказание таких услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон N 94-ФЗ).

В силу ст.ст.6, 20 Закона N 94-ФЗ заключение договоров оказания аудиторских услуг должно осуществляться по итогам проведения открытого конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2005 г. N 706 утверждены правила проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита организации, доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации составляет не менее 25%.

Указанные Правила определяют порядок проведения конкурса по отбору аудиторской организации, который также распространяется на проведение конкурса для осуществления обязательного ежегодного аудита федерального государственного унитарного предприятия.

Как следует из п.5 Правил проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации организатором конкурса является руководитель федерального государственного унитарного предприятия.

В соответствии с п. 28, 29, 30 Правил организатор конкурса разрабатывает и утверждает положение о конкурсной комиссии, формирует конкурсную комиссию и определяет ее председателя, направляет в уполномоченный орган информацию о дате, месте и времени проведения конкурса. В состав конкурсной комиссии включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, а также могут включаться представители иных органов государственной власти.

По результатам проведения конкурса Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, согласно постановлению Правительства РФ от 03.12.2004 г. N 739 и Положению о Федеральном агентстве управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ 05.06.2008 г. N 432, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

На основании пункта 1 раздела 2 положения о Территориальном управлении ФАУГИ по Московской области, утвержденного указом ФАУГИ от 01.02.2005 г. N 37, ТУ Росимущества по МО осуществляет полномочия собственника в отношении имущества ФГУП, зарегистрированных на территории Московской области.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" в июне 2008 года проводило конкурс по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита. В состав конкурсной комиссии были включены представители ТУ ФАУГИ по МО и Федерального агентства воздушного транспорта.

После подписания протокола заседания комиссии Предприятие направило в адрес ТУ Росимущества по МО протокол с просьбой утвердить аудиторскую организацию и определить размер оплаты её услуг по проведению аудита за 2007, 2008, 2009 годы.

Согласно Уставу Предприятия оплата услуг аудиторской организации производится за счет средств ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" из полученной чистой прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия.

ТУ ФАУГИ по МО, рассмотрев данный Протокол, указало на ряд замечаний в проведении процедуры конкурса и не признало достоверными его результаты, о чем изложило в письме от 28.07.2008 г. N АШ/03-7443 (л.д.50-53). В этом же письме ТУ Росимущества по МО обязало Предприятие в недельный срок создать комиссию и провести конкурс в помещении ТУ Росимущества по МО.

После устранения замечаний по порядку проведения конкурса Предприятие 06.10.2008 г. направило ТУ ФАУГИ по МО письмо за N 01-01-10/600 с информацией о повторном проведении конкурса по отбору аудиторской организации 05 ноября 2008 года. Местом проведения конкурса было определено здание ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово".

05 ноября 2008 года Предприятием был проведен повторный конкурс по отбору аудиторской организации с соблюдением всех правил проведения конкурса, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении конкурса было своевременно размещено в информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги" и в газете "Призыв".

В сроки, установленные Правилами, в федеральные органы исполнительной власти Предприятием были направлены запросы о представителях и письма с информацией о месте, дате и времени проведения заседания конкурсной комиссии.

Комиссия, сформированная из девяти человек, согласно указаниям ТУ Росимущества по МО в письме АШ/03-7443 от 28.07.2008 г., включала представителей Федерального агентства воздушного транспорта и Аудиторской Палаты России.

В силу пункта 10 статьи 7 Закона N 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции по определению победителя конкурса, если на заседании комиссии присутствуют не менее 50 процентов общего числа её членов.

ТУ ФАУГИ по МО 13 октября 2008 года получило извещение о конкурсе, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 20;т1) и письменными пояснениями заинтересованного лица отзыве на заявление (л.д. 90;т.1), однако, представители ТУ Росимущества по МО на проведение конкурса не явились.

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.10.2005 г. N 706, не предусматривают отмену конкурса при отсутствии одного из членов комиссии.

07 ноября 2008 года Предприятие направило в ТУ Росимущества по МО протокол заседания конкурсной комиссии от 05.11.2008 г. с просьбой утвердить выигравшую конкурс аудиторскую организацию - ООО "Компания Бизнес Консалтинг", и определить размер оплаты её услуг по проведению аудита за 2007,2008 и 2009 годы.

ТУ ФАУГИ по МО письмом от 19.12.2008 г. N АШ/03-13705 отказало в утверждении вышеназванной организации ввиду того, что конкурс не был проведен в помещении ТУ Росимущества по МО, а также из-за отсутствия в комиссии представителя ТУ ФАУГИ по МО.

Действующим законодательством Российской Федерации не закреплено право собственника определять место проведения конкурса по отбору аудиторской организации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что требование ТУ Росимущества по МО о проведении конкурса только в помещении ТУ ФАУГИ по МО неправомерно и противоречит Правилам проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита организации, доля в которой государственной собственности субъекта Российской Федерации в уставном (складочном) капитале составляет не менее 25 процентов (Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 30.10.2005 г. N 706).

Согласно пункту 6 Правил, участником конкурса может быть аудиторская организация, отвечающая установленным законодательством РФ требованиям к аудиторской организации. Пунктами 2, 5 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности установлено, что аудиторская организация осуществляет свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии на условиях и в порядке, предусмотренными настоящим Законом и законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" доказано, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО компания "Бизнес Консалтинг" соответствовала всем требованиям действующего законодательства, предъявляемым к аудиторской организации.

Апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции о том, что действия ТУ ФАУГИ по МО, отказывающегося утвердить аудиторскую организацию для проведения аудита на Предприятии - ООО "Компания Бизнес Консалтинг", и определить размер оплаты её услуг незаконны, нарушают права и законные интересы Предприятия сфере предпринимательской и иной экономической деятельности: препятствуют осуществлению дельности и выполнению обязанностей, предусмотренных Уставом Предприятия.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что действия ТУ Росимущества по МО противоречат требованиям законодательства в части осуществления контроля за деятельностью унитарного предприятия (статьи 26 Закона N 161-ФЗ), а также нарушают права и законные интересы победителя конкурса, - аудиторской организации ООО "Компания Бизнес Консалтинг" в сфере предпринимательской деятельности по осуществлению независимой аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово".

Довод ТУ Росимущества МО о неправомерном применении Закона N 161-ФЗ отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии со ст.20 Закона N 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решение о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

Таким образом, в полномочия ТУ Росимущества МО не входит определение места открытого конкурса по обязательному аудиту, поэтому требование ТУ Росимущества МО о проведение конкурса в месте определенном ТУ ФАУГИ по МО является неправомерным.

Ссылка ТУ ФАУГИ по МО в апелляционной жалобе на письмо от 28.07.2008г. N АШ/03-7443 с рекомендацией собственника о месте проведения конкурса несостоятельна.

В ходе судебного заседания представители ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" ссылались на Постановление правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452, которое утверждает типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.3.1, п.3.3. Регламента, решения федерального органа исполнительной власти оформляются в виде приказа федерального органа исполнительной власти. Решения, принятые на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти, оформляются протоколом.

Довод апелляционной жалобы о том, что ФГУП "Администрация аэропорта Домодедово" не исполнило решение собственника ТУ ФАУГИ по МО о необходимости проведения конкурса по определенному адресу, изложенное в письме от 28.07.2008г. N АШ/03-7443, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку решение ТУ ФАУГИ по МО не было оформлено надлежащим образом.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем правовые основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2009 г. по делу А41-5354/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области- без удовлетворения

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

А.М. Кузнецов А.А. Слесарев