Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2009 г. N 10АП-3204/2009

г. Москва

31 июля 2009 г.

Дело N А41-К2-16815/07

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания Мешковой К.Н.,

при участии в заседании:

от заявителей: ОАО "Связьтранснефть" - Кошкин В.В. по доверенности от 02.12.2008 г., ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" - не явилось, надлежаще извещено,

от Главы Администрации Щелковского района: Маханек И.П. по доверенности от 11.01.2009 г.,

от третьих лиц: ОАО "Щелковский районный рынок" - Проничева А.В. по доверенности от 31.12.2008 г., ЗАСХО "Красный Луч" - Иванова Т.В. по доверенности от 12.01.2009 г.,

Отдел по Щелковскому району Управления Роснедвижимости по Московской области, Управление Роснедвижимости по Московской области, Медвежье-Озерская сельская администрация, Воронцова Т.Н., Горюнова З.П., Дунаева Е.В., Казакова Ю.Ф., Ларин А.С., Мартынов Н.Д., Мельникова В.П., Мельникова М.Я., Тимофеев А.Б., Тимофеева В.И., Ткач В.И., Трунова Л.Н., Чекулаева Е.Б., Шломина А.М., Щелкова Г.И., Сазонов П. В., Семенова Л.К., Воронова В.А., Плеханов Н.М., Ковалев А.А., Лобанцева И.А., Королева Г.Н., Полякова Т.Н., Кузьмина Н.Н., Кашкарова Е.А., Тараскина Н.В., Тараскин И. В., Тараскина В.Я., Гребенюк Н.М., Соловьева Е.Ю., Еркин С.А., Плеханов М.Н., Головкин И.А., Бычкова А.Г., Таратынова Г.М., Федяев А.С., Мельникова Н.В., Малышева Т.И., Филатова В.И., Глухотенкова Н.М., Чубаева Л.Б. - не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Связьтранснефть" на решение Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2009 года по делу N А41-К2-16815/07, принятое судьей Бирюковой Е.В. по заявлению Открытого акционерного общества "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" и открытого акционерного общества "Связьтранснефть" о признании недействительными ненормативных правовых актов Главы администрации Щелковского района, при участии в деле третьих лиц - открытого акционерного общества "Щелковский районный рынок", закрытого акционерного сельскохозяйственного общества "Красный Луч", Отдела по Щелковскому району Управления Роснедвижимости по Московской области, Управления Роснедвижимости по Московской области, Медвежье-Озерской сельской администрации, Воронцовой Т.Н., Горюновой З.П., Дунаевой Е.В., Казаковой Ю.Ф., Ларина А.С., Мартынова Н.Д., Мельниковой В.П., Мельниковой М.Я., Тимофеева А.Б., Тимофеевой В.И., Ткач В.И., Труновой Л.Н., Чекулаевой Е.Б., Шломиной А.М., Щелковой Г.И., Сазонова П. В., Семеновой Л.К., Вороновой В.А., Плеханова Н.М., Ковалева А.А., Лобанцевой И.А., Королевой Г.Н., Поляковой Т.Н., Кузьминой Н.Н., Кашкаровой Е.А., Тараскиной Н.В., Тараскина И. В., Тараскиной В.Я., Гребенюк Н.М., Соловьевой Е.Ю., Еркина С.А., Плеханова М.Н., Головкина И.А., Бычковой А.Г., Таратыновой Г.М., Федяева А.С., Мельниковой Н.В., Малышевой Т.И., Филатовой В.И., Глухотенковой Н.М. и Чубаевой Л.Б.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" и открытое акционерное общество (ОАО) "Связьтранснефть" обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительными постановлений Главы Администрации Щелковского района Московской области N 456 от 06.05.1996 г. "Об утверждении проекта перераспределения земель АСХО "Красный Луч" и N 738 от 12.07.1996 г. "О выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли членам АОЗТ "Красный Луч".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Отдел по Щелковскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Медвежье-Озерская сельская администрация, Закрытое акционерное сельскохозяйственное общество (ЗАСХО) "Красный луч", Открытое акционерное общество "Щелковский районный рынок", Воронцова Т.Н., Горюнова З.П., Дунаева Е.В., Казакова Ю.Ф., Ларин А.С., Мартынов Н.Д., Мельникова В.П., Мельникова М.Я., Тимофеев А.Б., Тимофеева В.И., Ткач В.И., Трунова Л.Н., Чекулаева Е.Б., Шломина А.М., Щелкова Г.И., Сазонов П. В., Семенова Л.К., Воронова В.А., Плеханов Н.М., Ковалев А.А., Лобанцева И.А., Королева Г.Н., Полякова Т.Н., Кузьмина Н.Н., Кашкарова Е.А., Тараскина Н.В., Тараскин И. В., Тараскина В.Я., Гребенюк Н.М., Соловьева Е.Ю., Еркин С.А., Плеханов М.Н., Головкин И.А., Бычкова А.Г., Таратынова Г.М., Федяев А.С., Мельникова Н.В., Малышева Т.И., Филатова В.И., Глухотенкова Н.М., Чубаева Л.Б.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2009 года по делу N А41-16815/07 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Связьтранснефть" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанный судебный акт отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что постановлением Главы Администрации Щелковского района Московской области от 06.05.1996 г. N 456 "Об утверждении проекта перераспределения земель АСХО "Красный Луч" утвержден проект перераспределения земель АСХО "Красный Луч": в общую совместную собственность акционеров передано 931,0 га земель: из них пашни - 714,4 га, сенокосы - 76,3 га, в том числе 57,8 га улучшенных, 26,1 га пастбищ, 18,0 га огородов, 4,7 га покрытых лесом, 24,5 га покрытых кустарником, 0,6 га под водой, 12,9 га - под дорогами и 53,5 га - под застройками; в пользовании общества оставлены 271,5 га земель, из них 223,1 га покрытых лесом, в том числе 04,га - под лесополосами, 28,4 га - под болотами, 15,5 га под водой, 3,7 га - под застройками и 0,8 га - прочие земли; в ведение Медвежье-Озерской сельской администрации переданы земельные участки площадью 55,9 га.

Постановлением от 12.07.1996 г. N 738 "О выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли членам АОЗТ "Красный Луч" Глава Администрации Щелковского района Московской области утвердил согласно проекту перераспределения земель площадь земельной доли - 1,65 га (77,6 баллогектара) и обязал районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству обеспечить выдачу свидетельств на право собственности на земельные доли членам АОЗТ "Красный Луч" в соответствии со списком акционеров, утвержденным постановлением Администрации Щелковского района от 22.03.1996 г. N 309.

Заявитель обратился в суд с выше указанными требованиями, полагая, что данные постановления являются незаконными и нарушают их права и законные интересы.

В обоснование заявленных требований заявители утверждают, что оспариваемые ненормативные правовые акты направлены на распоряжение земельными участками, ранее предоставленными в пользование Управлению Северо-Западными магистральными нефтепроводами под строительство нефтепровода Ярославль-Москва, кабеля связи и электрокабеля, а также под различные наземные сооружения на нефтепроводе на основании решения Исполкома Московского областного совета депутатов трудящихся от 04.02.1975 г. N 120/4, распоряжения Совета Министров РСФСР от 11.02.1975 г. N 159-р. Заявители указывают, что в настоящее время собственником магистрального нефтепровода "Ярославль-Москва" является ОАО "Верхневолжскнефтепровод", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.01.2002 г. N 62М 075984, кабельная линия связи "Ярославль-Москва" принадлежит на праве собственности ОАО "Связьтранснефть" в соответствии с Планом приватизации, содержащим Пообъектный перечнь зданий и сооружений государственного предприятия - Производственное управление связи. Указанный нефтепровод и кабельные линии, по утверждению заявителей, согласно обзорным кадастровым планам расположены на 15 земельных участках, объединенных в единое землепользование с кадастровым номером 50:14:000000:0012, и переданных на основании оспариваемых постановлений в собственность физических лиц. Кроме того, заявители ссылаются на отсутствие письменного согласования отвода спорного земельного участка с эксплуатирующими организациями трубопроводного транспорта, что предусмотрено постановлением Главы Администрации Московской области от 11.07.1995 г. N 134-ПГ "О состоянии и мерах по обеспечению безопасности эксплуатации продуктопроводов и газопроводов на территории Московской области", а также на не соблюдение охранной зоны на трасах магистральных нефтепроводов, установленных Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. N 9.

Глава Администрации Щелковского муниципального района Московской области с заявленными требованиями не согласился, утверждая, что оспариваемые постановления не повлекли нарушение прав заявителей, поскольку спорный земельный участок был передан коллективному сельскохозяйственному предприятию "Красный Луч" в собственность в 1991 г.

Третьи лица - ЗАСХО "Красный Луч" и ОАО "Щелковский районный рынок" просили отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на пропуск заявителями установленного п.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с настоящими требованиями. Остальные третьи лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, отзывы на заявление не представили.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания указанных выше постановлений недействительными, поскольку заявители не доказали факт нарушения их прав данными ненормативными актами.

Кроме того, суд нашел обоснованным заявление о пропуске заявителями трехмесячного срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отклонил заявленные требования.

Согласно ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебное заседание апелляционного суда представитель заявителя - ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" не явился.

Как усматривается из заявления, ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" утверждает, что на земельном участке, являющемся предметом оспариваемых постановлений, расположены принадлежащие ему на праве собственности подземный магистральный нефтепровод "Ярославль-Москва" с наземными сооружениями (линейные задвижки, станции катодной защиты, дренажные установки, защитные сооружения).

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 03.01.2002 г., из которого следует, что открытое акционерное общество "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" является собственником сооружения - участка магистрального нефтепровода (Горький-Рязань 1, Горький-Рязань 2, Рязань-Москва, Ярославль-Москва) протяженностью 880,9 км, назначение - коммуникационное (Т.1 л.д. 38).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.01.2002 г. основанием для регистрации права ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" на сооружение - участок магистрального нефтепровода (Горький-Рязань 1, Горький-Рязань 2, Рязань-Москва, Ярославль-Москва) послужил План приватизации государственного предприятия - Производственное объединение верхневолжских магистральных нефтепроводов, утвержденный Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом от 02.06.1994 г. Данный План приватизации, содержащий акт оценки стоимости зданий и сооружений, заявитель суду не представил.

Кроме того, принадлежащий обществу согласно свидетельству о государственной регистрации права объект недвижимости расположен по адресу: пос.Шилово Рязанской области, Лобково Александровского района Владимирской области, пос.Луховицы Московской области, р.п.Ермишь Рязанской области, г.Рязань, тогда как спорный земельный участок находится в Шелковском районе Московской области.

При этом суд отмечает, что право собственности заявителя на указанное выше недвижимое имущество было зарегистрировано после издания Главой Администрации Щелковского района Московской области оспариваемых постановлений N 456 от 06.05.1996 г. и N 738 от 12.07.1996 г.

Таким образом, ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" не доказало, что на земельном участке, упоминаемом в оспариваемых постановлениях, расположены принадлежащие ему на праве собственности подземный трубопровод с перечисленными в заявлении наземными объектами.

Другой заявитель - ОАО "Связьтранснефть" в обоснование заявленных требований утверждает, что оспариваемые постановления приняты в отношении земельного участка, по которому проложены принадлежащие ему на праве собственности подземные кабельные линии связи. Данное обстоятельство, как считает заявитель, подтверждается Планом приватизации Государственного предприятия - Производственного объединения связи, утвержденному распоряжением Госкомимущества России от 01.09.1994 г. N 2268-р.

Исследовав указанный План приватизации, а также Пообъектный перечень зданий и сооружений Государственного предприятия - Производственного объединения связи по состоянию на 01.07.1992 г., являющийся согласно распоряжению Министерства имущественных отношений РФ от 06.02.2002 г. N 291-р приложением к акту оценки стоимости зданий и сооружений этого предприятия, вошедших в уставный капитал ОАО "Связьтранснефть" в соответствии с планом приватизации (Т.1 л.д. 39-77), апелляционный суд установил факт отсутствия в этих документах сведений о подземных кабельных линиях связи, проложенных по территории Щелковского района.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не может признать обоснованным довод ОАО "Связьтранснефть" о том, что право собственности на указанный выше объект перешло к этому обществу в процессе приватизации.

Какие-либо другие доказательства, подтверждающие его права на спорный объект, суду не представлены.

Довод заявителей о том, что Глава Администрации Щелковского района путем издания оспариваемых постановлений распорядился землями, занятыми магистральным нефтепроводом "Ярославль-Москва" с наземными сооружениями и подземными кабельными сетями и находящимися с 1975 г. в пользовании заявителей, не может быть признан обоснованным.

Как следует из материалов дела, 04.02.1975 г. Исполкомом Московского областного совета депутатов трудящихся принято решение N 120/4 об обращении в Совет Министров РСФСР с целью получения разрешения отвода земельного участка площадью 42,77 га Управлению северо-западными магистральными нефтепроводами под строительство нефтепровода Ярославль-Москва с комплексом вспомогательных сооружений, кабеля связи и электрокабеля, в том числе 41,98 га во временное пользование сроком на три года и 0,79 га в бессрочное пользование с правом рубки леса (Т.1 л.д. 28).

11.02.1975 г. Совет Министров РСФСР распоряжением N 159-р принял предложение Московского облисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их Управлению северо-западными магистральными нефтепроводами для строительства нефтепровода Ярославль-Москва (Т.1 л.д. 25-26).

Между тем, со стороны заявителей не представлены доказательства, подтверждающие факт перехода от Управления северо-западными магистральными нефтепроводами к ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" и ОАО "Связьтранснефть" в порядке правопреемства прав в отношении земельных участков, расположенных под спорными объектами.

Заявителями также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что органы местного самоуправления Щелковского района на момент издания оспариваемых постановлений располагали достоверными сведениями о линиях магистрального трубопровода и кабельной линии связи, проходящих по землям АСХО "Красный Луч".

В имеющемся в материалах дела кадастровом плане от 01.03.2006 г. на земельный участок площадью 6930000 кв.м. с кадастровым номером 50:14:000000:0012, представляющий единое землепользование, отсутствуют сведения об обременении этого земельного участка правами заявителей (Т.3 л.д. 31-33).

Представленное заявителями в обоснование заявленных требований экспертное заключение N 01 от 30.07.2008 г., выполненное ООО "Геопроектизыскания" на основании определения Щелковского районного суда Московской области от 29.02.2008 г. о назначении землеустроительной экспертизы по определению местонахождения строительной зоны волоконно-оптической линии связи "Ярославль-Москва" относительно находящейся на земельном участке с кадастровым номером 50:14:000000:0012 кабельной линии связи "Ярославль-Москва", не является надлежащим доказательством по настоящему делу в силу ст.64 АПК РФ, поскольку выполнено в рамках другого судебного разбирательства.

Кроме того, в судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации Щелковского муниципального района Московской области указал и это обстоятельство подтверждается материалами дела, что первоначально земли, находящиеся в пользовании совхоза "Красный Луч", были переданы в собственность коллективного сельскохозяйственного предприятия "Красный Луч" на основании решения Щелковского городского Совета народных депутатов от 15.10.1991 г. N 206 "О передаче в собственность коллективному сельскохозяйственному предприятию "Красный Луч" земель, находящихся в пользовании совхоза "Красный Луч". В соответствии с постановлением Главы Администрации Щелковского района Московской области от 10.07.1992 г. N 1187 "О выдаче документов, удостоверяющих право собственности и пользования на землю Акционерному сельскохозяйственному обществу закрытого типа "Красный Луч" данному обществу было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 19 от 17.07.1992 г.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявители не доказали факт нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами его прав и законных интересов.

Вместе с тем, как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.12.2008 г., земельный участок с кадастровым номером 50:14:000000:0012 находится в общей долевой собственности ОАО "Щелковский районный рынок" и физических лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц (Т.6 л.д. 82-111).

Согласно ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Доказательства оспаривания права собственности указанных выше лиц на спорный земельный участок со стороны заявителей не представлены.

Поскольку в обоснование заявленных требований заявители ссылаются на нарушение оспариваемыми постановлениями их прав на спорный земельный участок в той части, на которой расположены нефтепровод с наземными сооружениями и кабельные сети, то апелляционный суд считает, что в данном случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства. Следовательно, заявителями выбран ненадлежащий способ защиты.

Кроме того, согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ОАО "Связьтранснефть" утверждал, что о наличии оспариваемых постановлений N 456 от 06.05.1996 г. и N 738 от 12.07.1996 г. ему стало известно в октябре 2006 г. при рассмотрении дела N А41-К1-7192/06, тогда как в арбитражный суд с настоящим заявлением заявители обратились 10 сентября 2007 г.

Доказательства того, что установленный законом срок для подачи настоящего заявления был пропущен заявителями по уважительным причинам, суду не представлены.

В силу изложенного апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями по истечении установленного законом трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, как об этом указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.04.2006 г. N 16228/05

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2009 года по делу N А41-16815/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич