Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2009 г. N 10АП-2773/2009

г. Москва

04 августа 2009 г.

Дело N А41-7614/09

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Кузнецова А.М., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Крестина Т.В., решение от 09.12.2008г. N 5, Линенко Г.Е. по доверенности от 17.03.2009г. N 12;

от заинтересованного лица - Верстина М.А. по доверенности от 15.04.2009г. N 1/5756,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Сосновый бор" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2009 года по делу N А41-7614/09, принятое судьёй Ильченко С.Н. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Сосновый бор" о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области от 24.02.2009г. N 388/4 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пансионат "Сосновый бор" (далее ООО "Пансионат "Сосновый бор", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2009г. N 388/4 начальника отдела противодействия незаконной миграции N 4 Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области (далее - УФМС России по Московской области) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.05.2008г. по делу N А41-7614/09 в удовлетворении заявленных требований ООО "Пансионат "Сосновый бор" отказано.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что материалами дела событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в действиях Общества доказаны в полном объёме, нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Пансионат "Сосновый бор" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд первой инстанции считал установленными.

В качестве доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее. Представитель заявителя считает, что постановление УФМС России по Московской области от 24.02.2009г. вынесено незаконно и необоснованно. Считает, что событие, вменяемое ООО "Пансионат "Сосновый бор", не доказано. Указывает на различные номера постановлений административного органа. Обществу выдано на руки постановление N 388/4, в материалы дела N А41-7614/09 УФМС России по Московской области представило постановление о привлечении к административной ответственности за номером 916/4. Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 25.05.2009г. по делу N А41-7614/09 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель УФМС России по Московской области возражал против удовлетворения жалобы ООО "Пансионат "Сосновый бор" по мотивам, изложенным в судебном акте. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.02.2009г. сотрудниками УФМС России по Московской области проведена проверка режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, правомерности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками, а также соблюдения законности работодателями по привлечению и использованию иностранной рабочей силы на территории Московской области по адресу: Московская область, Щёлковский район, дер. Сабурово, пансионат "Сосновый бор".

В ходе проверки были выявлены нарушения миграционного законодательства в деятельности ООО "Пансионат "Сосновый бор".

Установлено, что 01.10.2008г. ООО "Пансионат "Лесные поляны" заключило с иностранным гражданином Рахимовым Р. трудовой договор N 68/08.

Общество, являясь принимающей стороной для иностранного гражданина, 02.10.2008 г. уведомило УФМС России по Московской области о прибытии иностранного гражданина Таджикистана Рахимова Р. в место пребывания по юридическому адресу: Московская область, Щёлковский район, дер. Сабурово, пансионат "Сосновый бор".

21.10.2008г. согласно приказу генерального директора Общества от 20.10.2008г. трудовой договор с гражданином Таджикистана Рахимовым Р. расторгнут на основании его заявления.

Общество, являясь принимающей стороной для иностранного гражданина, не осуществило действий в установленный законом срок по снятию с учёта убывшего от него гражданина Республики Таджикистан Рахимова Рашида в соответствующий орган миграционного учета в нарушение ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

06.02.2009г. старшим инспектором отдела противодействия незаконной миграции N 4 УФМС по Московской области отношении ООО "Пансионат "Сосновый бор" составлен протокол об административном правонарушении N 915/4-2 по ч.4 ст.18.9 КОАП РФ. Генеральный директор Общества с протоколом не согласилась, заявив, что уведомление о снятии иностранного гражданина с регистрационного учета направлено в УФМС по Московской области по почте.

24.02.2008г. начальником отдела противодействия незаконной миграции N 4 УФМС России по Московской области в присутствии законного представителя Общества рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление N 388/4 о признании ООО "Пансионат "Сосновый бор" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Считая данное постановление Миграционной службы незаконным, ООО "Пансионат "Сосновый бор" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления и его отмене.

25.05.2009г. Арбитражный суд Московской области решением по делу N А41-7614/09 отказал ООО "Пансионат "Сосновый бор" в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, вынесенным Арбитражным судом Московской области, ООО "Пансионат "Сосновый бор" оспорило его в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928 утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, согласно пп. "д" п. 5 которого, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, осуществляет Федеральная миграционная служба, в том числе через свои территориальные органы.

Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации определены главой 18 Кодекса.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со ст. ст. 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

В силу п. 39 Правил снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания), при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Приведенные нормы не предусматривают иного способа снятия иностранного гражданина с миграционного учета по истечении срока пребывания, кроме как путем направления в орган миграционного учета отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При направлении отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления (п.41 Правил снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания).

Как видно, из материалов дела и достоверно установлено судом, ООО "Пансионат "Сосновый бор" не представило в установленный законом срок в соответствующий орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Таджикистан Рахимова Рашида, то есть не исполнило обязанность принимающей стороны по осуществлению миграционного учета надлежащим образом.

Надлежащих доказательств почтового отправления не представлено. Отсутствуют также доказательства и о предоставлении сотрудникам УФМС по Московской области отрывной части бланка уведомления о прибытии.

Согласно ответа Отдела УФМС по Московской области от 16.07.2009г. N 47/15337 на судебный запрос Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009г. гражданин Таджикистана Рахимов Рашид 25.08.1980 года рождения состоит на миграционном учёте в ОУФМС по Московской области в Щёлковском районе по адресу: Московская область, Щёлковский район, д. Сабурово, Пансионат "Сосновый бор" срок пребывания с 04.07.2008г. до 03.07.2009г. за N 47/39102. На учёт поставлен 02.10.2008г. С миграционного учёта принимающей стороной (Крестинной Т.В.) не снят.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и правомерного применения к нему административного наказания.

ООО "Пансионат "Сосновый бор" обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации привлечения рабочей силы, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Вина ООО "Пансионат "Сосновый бор" доказана.

Что касается иных доводов апелляционной жалобы, то они не влияют на законность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом также установлено, что административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

Неправильного применения норм материального и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, государственная пошлина, уплаченная Обществом в размере 1000 рублей, подлежит возврату.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2009 г. по делу N А41-7614/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Пансионат "Сосновый бор" - без удовлетворения.

Выдать ООО "Пансионат "Сосновый бор" справку на возврат уплаченной государственной пошлины в размере 1000 руб. по платежному поручению от 29.05.2009 г. N 303.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

А.М. Кузнецов Л.М. Мордкина