Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2009 г. N 10АП-3353/2009

г. Москва

06 августа 2009 г.

Дело N А41-11969/09

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Бархатова В.Ю., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Федорова Михаила Александровича - Федоров М.А. (паспорт);

от администрации Лотошинского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена;

от Комитета по управлению имуществом Лотошинского района Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Федорова Михаила Александровича на решение Арбитражного суда Московской области от 05 июня 2009 года по делу N А41-11969/09, принятое судьей Торосяном М.Г. по заявлению индивидуального предпринимателя Федорова Михаила Александровича к администрации Лотошинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Лотошинского района Московской области о признании незаконными действий и обязании внести изменения в постановление,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Федоров Михаил Александрович (далее- Федоров М.А.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Лотошинского муниципального района Московской области (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом Лотошинского района Московской области (далее- Комитет) о признании действий главы администрации Лотошинского района Московской области по отказу в предоставлении Федорову М.А. земельного участка с кадастровым номером 50:02:0030201:0044, расположенного по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Лотошино, ул. Калинина, д. 21, по десятикратной ставке земельного налога незаконными, об обязании главы администрации Лотошинского района Московской области внести изменения в постановление N 98 от 15.03.2006 и в постановление N 96 от 27.02.2009 с указанием выкупной цены в размере десятикратной ставки земельного налога.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 июня 2009 года по делу N А41-11969/09 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, Федоров М.А. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Заявитель, в обоснование своих требований указывает, что постановлением главы Лотошинского района Московской области от 10.11.2004 N 480 утверждены границы земельных участков по адресу: Московская область, п. Лотошино, ул. Калинина, д. 21, площадью 1408 кв.м. и 150 кв.м.

Этим же постановлением земельные участки предоставлены Федорову М.А., (1408 кв.м. в собственность по десятикратной ставке земельного налога, 150 кв.м. в аренду).

Постановлением главы администрации Лотошинского района от 15.03.2006 N 98 земельный участок площадью 150 кв.м., кадастровый номер 50:02:0030201:0044 предоставлен Федорову М.А. в собственность за плату по рыночной цене с поручением Комитету по управлению имуществом Лотошинского района Московской области досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка N 399, а также заключить договор купли-продажи с Федоровым М.А.

После издания указанного постановления Федоров М.А. не согласился с решением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату по рыночной цене и неоднократно обращался в администрацию Лотошинского района с требованием внести в указанное постановление изменение в части соответствия выкупной цены десятикратной ставке земельного налога.

Постановлением главы Лотошинского района Московской области от 27.02.2009 N 96 принято решение о прекращении в рамках преддоговорного спора какой-либо переписки с Федоровым М.А. по спорному вопросу.

Тем самым заинтересованное лицо отказалось урегулировать спорный вопрос во внесудебном порядке.

Заявитель указывает, что действия администрации противоречат требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Закону Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ, а также указывает, что за время переписки с Администрацией на спорном земельном участке Федоровым М.А., с разрешения Администрации, возведена пристройка к существующему зданию магазина, зарегистрированная в установленном порядке, в связи с чем, считая свои права нарушенными Федоров М.А обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что поскольку цена договора купли-продажи земельного участка в силу статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации является его существенным условием, то рассмотрение вопроса о его выкупной цене в рамках заявленных требований, не связанных с заключением договора купли-продажи земельного участка, является невозможным, а также, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из пропуска заявителем трехмесячного срока на обжалование (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Лотошинского района Московской области от 10.11.2004 N 480 утверждены проекты границ земельных участков площадью 1408 кв.м. и площадью 150 кв.м., являющиеся составными частями земельного участка площадью 1558 кв.м., местоположение земельных участков: Московская область, п. Лотошино, ул. Калинина, д. 21, целевое использование земельных участков: для пристройки складских помещений и котельной и проведения строительных работ по благоустройству территории, прилегающей к зданию магазина по ул. Калинина, д. 21, в соответствии с планом застройки п. Лотошино и проектом благоустройства территории, категория земель: земли поселений, а также предоставлены в собственность за плату по цене, равной десятикратной ставке земельного налога за единицу площади земельного участка, Федорову М.А. земельный участок площадью 1408 кв.м., необходимый для использования здания магазина, находящегося в его собственности, местонахождение земельного участка: Московская область, п. Лотошино, ул. Калинина, д. 21, категория земель - земли поселений, целевое использование - для пристройки складских помещений и котельной и проведения строительных работ по благоустройству территории, прилегающей к зданию магазина по ул. Калинина, д. 21, в соответствии с планом застройки п. Лотошино и проектом благоустройства территории; Комитету по управлению имуществом Лотошинского района поручено: заключить с Федоровым М.А. договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка; досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка N 386 от 17.09.2004 площадью 1558 кв.м. и заключить с Федоровым М.А. новый договор аренды земельного участка площадью 150 кв.м. сроком на три года (л.д. 14).

Во исполнение данного постановления между Комитетом и Федоровым М.А. заключен договор аренды земельного участка от 02.12.2004 N 399 (л.д. 15-18).

02.03.2006 Федоров М.А. обратился к главе администрации Лотошинского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 150 кв.м., кадастровый номер 50:02:0030201:0044, расположенного по адресу: Московская область, п. Лотошино, ул. Калинина, д. 21 (л.д. 66).

Постановлением главы Лотошинского района Московской области от 15.03.2006 N 98 Федорову М.А. в собственность за плату по рыночной стоимости предоставлен земельный участок площадью 150 кв.м., кадастровый номер 50:02:0030201:0044, местоположение земельного участка: Московская область, Лотошинский район, п. Лотошино, ул. Калинина, д. 21, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для пристройки складских помещений и котельной и проведения строительных работ по благоустройству территории, прилегающей к зданию магазина по ул. Калинина, д. 21, в соответствии с планом застройки п. Лотошино и проектом благоустройства территории. Комитету по управлению имуществом Лотошинского района поручено досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка N 399 от 02.12.2004, зарегистрированный в Московской областной регистрационной палате 27.10.2005 за регистрационным номером 50-50-02/005/2005-224, а также заключить с Федоровым М.А. договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, определив цену продажи равную рыночной на основании отчета независимого оценщика (л.д. 37).

Комитет письмом от 06.05.2006 N 629, направленным в адрес Федорова М.А., сообщил, что 02.11.2005 при повторной инвентаризации здания магазина, установлено, что площадь застройки по внешнему обмеру увеличилась до 657,8 кв.м., т.е. на 203,2 кв.м. По данным экспликации на 02.11.2005 помещение, увеличивающие площадь здания представляет собой пристройку, которая является частью здания. Кроме того, в техническом паспорте от 15.10.2004 отражена площадь благоустроенной территории у магазина в количестве 1374,6 кв.м. Общая площадь земельных участков приобретенных в собственность по десятикратной ставке налога на землю за единицу площади по состоянию на 01.03.2006 составила 2130 кв.м., из них земельный участок под зданием площадью 722 кв.м. (фактическая застройка составляет 657,8 кв.м.) и земельный участок с разрешенным использованием: для пристройки складских помещений и котельной и проведения строительных работ по благоустройству территории, прилегающей к зданию магазина по ул. Калинина, д. 21 площадью 1408 кв.м. (фактическая застройка по данным БТИ - 1374,6 кв.м.). В связи с чем, по мнению Комитета, следует полагать, что Федоров М.А. полностью использовал свое право на приобретение в собственность застроенных земельных участков по десятикратной ставке налога на землю за единицу площади, установленное нормой Закона Московской области, так как приобретенные участки в собственность превышают фактически застроенную площадь на 96,7 кв.м. Поэтому, земельный участок, кадастровый номер 50:02:0030201:0044 площадью 150 кв.м., используемый на условиях аренды предоставлен в собственность по рыночной стоимости в соответствии со статьей 7 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции от 20.04.2005) на основании решения органа местного самоуправления (л.д. 43-44).

01.10.2007 Федоров М.А. обратился к главе администрации Лотошинского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога (закон Московской области от 13.12.2001 N 217/2001-ОЗ) земельного участка площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 50:02:0030201:0044, расположенным по адресу: Московская область, п. Лотошино, ул. Калинина, д. 21 (л.д. 7).

Письмом от 23.10.2007 Комитет сообщил, что в приложенном кадастровом плане от 02.12.2004 N 02.1/04-1043 указано, что сведения для заполнения разделов В.3 и В.4 отсутствуют, т.е. испрашиваемый земельный участок является незастроенным, в связи с чем, предоставить его в собственность за плату по цене, равной десятикратному размеру земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года, не представляется возможным (л.д. 8).

02.11.2007 Федоров М.А. направил в адрес Комитета письмо с приложением документов подтверждающих застройку спорного земельного участка (л.д. 9).

14.01.2008 Комитет в письме Федорову М.А. сообщил о том, что в приложенном к заявлению кадастровом плане обнаружено несоответствие сведений, указанных в формах 2 и 3, а именно: на листе В.2 участок показан как незастроенный, в то время как на листе В.3 прописано обременение земельного участка пристройкой к существующему зданию магазина. Поэтому Комитет по управлению имуществом 11.01.2008 направил запрос в отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по Лотошинскому району по документальному обоснованию наличия обременений, указанных в В.3 к кадастровому плану за N 50:02:003 02 01:0044 (л.д. 10).

Письмом от 15.12.2008 Федоров М.А. обратился к главе Лотошинского муниципального района с просьбой в содействии для заключения договора купли-продажи земельного участка, в связи с тем, что 27.10.2008 закончился срок действия договора аренды на земельный участок N 399 от 02.12.2008, а Комитет по имуществу, в лице Копаевой Е.Н., не расторгает указанный выше договор и не заключает договор купли-продажи на данный земельный участок. Все необходимые документы для заключения договора купли-продажи находятся в Комитете по управлению имуществом по Лотошинскому району с 02.11.2007 (л.д. 11).

15.01.2009 Комитет в своем письме N 53 сообщил заявителю, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ему в собственность по рыночной стоимости, однако с его стороны нет заинтересованности в заключении договора купли-продажи, сообщив при этом о том, что в соответствии со статьей 11 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" орган местного самоуправления или уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (л.д. 65).

Постановлением главы Лотошинского муниципального района Московской области от 27.02.2009 N 96 прекращена переписка с Федоровым М.А. по вопросу предоставления земельного участка площадью 150 кв.м. (л.д. 12).

Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из указанной переписки по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:02:0030201:0044 площадью 150 кв.м. в собственность Федорова М.А., а также из технического паспорта здания магазина от 02.11.2005 (л.д. 62), на который сослался Комитет в письме от 06.05.2006 N 629, следует, что Администрация при принятии постановления от 15.03.2006 N 98 не учитывала, что на земельном участке с кадастровым номером 50:02:0030201:0044 площадью 150 кв.м. расположена пристройка к зданию магазина.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 50:02:0030201:0044 площадью 150 кв.м. на момент принятия постановления от 15.03.2006 N 98 уже была расположена пристройка к зданию магазина о чем Администрация должна была знать, принимая во внимание, что ранее постановлением Главы Лотошинского района Московской области от 28.12.2005 N 562 утвержден акт приемочной комиссии от 27.12.2005 о приемке в эксплуатацию Федоровым М.А. законченной строительством пристройки к существующему зданию магазина (л.д. 27, 28).

Как следует из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 50:02:0030201:0044 площадью 150 кв.м. от 02.12.2004 (л.д. 19), договора аренды от 02.12.2004 N 339, постановления Главы Лотошинского района Московской области от 10.11.2004 N 480, строительство пристройки к магазину соответствовало виду разрешенного использования земельного участка.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 28.10.2008 (л.д. 61), а также писем Федорова М.А. в Администрацию от 01.10.2007 и 02.11.2007, соответствующие изменения в ЕГРП внесены 21.02.2006.

При таких обстоятельствах Федоров М.А. имел на момент принятия постановления от 15.03.2006 N 98 право на выкуп в порядке п.п. 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 50:02:0030201:0044 площадью 150 кв.м. по десятикратному размеру ставки земельного налога на основании пункта 2 статьи 7 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции от 20.04.2005), а не по рыночной стоимости в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции от 20.04.2005).

Таким образом, права Федорова М.А. на выкуп земельного участка с кадастровым номером 50:02:0030201:0044 площадью 150 кв.м. по десятикратной ставке земельного налога были нарушены постановлением Главы Лотошинского района Московской области от 15.03.2006 N 98.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что обжалуемые действия Администрации по отказу в предоставлении Федорову М.А. земельного участка с кадастровым номером 50:02:0030201:0044 площадью 150 кв.м. по десятикратной ставке земельного налога выразились в принятии указанного ненормативного акта.

Дальнейшая переписка сторон по вопросу предоставления земельного участка и постановление главы Лотошинского муниципального района Московской области от 27.02.2009 N 96 о прекращении переписки не может служить доказательством нарушения прав Федорова М.А. только в феврале 2009 года при том, что постановление от 15.03.2006 N 98 не было признано недействительным в судебном порядке, либо отменено в порядке пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Федоров М.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий главы администрации Лотошинского района Московской области по отказу в предоставлении спорного земельного участка незаконными 08.04.2009, о чем свидетельствует отметка канцелярии суда (л.д. 5)

Отказ в предоставлении спорного земельного участка по десятикратной ставке земельного налога был оформлен постановлением главы Лотошинского муниципального района Московской области от 15.03.2006 N 98.

Федоров М.А. узнал о нарушении своих прав, выразившихся в непредоставлении спорного земельного участка в собственность за плату по цене равной десятикратному размеру земельного налога за единицу площади земельного участка, из постановления главы Лотошинского муниципального района Московской области от 15.03.2006 N 98, полученного заявителем 16.03.2006, что установлено решением Арбитражного суда Московской области от 19.01.2007 по делу NА41-К2-24323/06 и не опровергается заявителем.

Таким образом, на момент подачи заявления в Арбитражный суд Московской области трехмесячный срок заявителем был пропущен.

Ходатайство о восстановлении указанного срока не заявлено, поскольку заявитель полагает его не пропущенным, исчисляя срок с момента прекращения переписки, то есть с 27.02.2009 (даты изготовления постановления главы Лотошинского муниципального района Московской области "О прекращении переписки с Федоровым М.А. по вопросу предоставления земельного участка" N 96).

Таким образом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением по истечении установленного нормами части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование действий главы администрации Лотошинского района Московской области.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что Федоров М.А. ранее обращался в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Лотошинского района Московской области от 15.03.2006 N 98 в части определения платы за земельный участок, предоставляемый в собственность Федорову М.А. и об обязании администрации Лотошинского района Московской области исправить допущенную ошибку в постановлении главы Лотошинского района Московской области от 15.03.2006 N 98 в части определения платы за земельный участок, а именно, с рыночной на десятикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.01.2007 по делу N А41-К2-24323/06 (вступило в законную силу) в удовлетворении заявленных Федоровым М.А. требований отказано в связи с пропуском Федоровым М.А. срока обжалования (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В связи с изложенным оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05 июня 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-11969/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

В.Ю. Бархатов С.В. Боровикова