Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2009 г. N 10АП-3297/2009

г. Москва

10 августа 2009 г.

Дело N А41-16581/08

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Бархатова В.Ю., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания Мешковой К.П.,

при участии в заседании:

от заявителя: Панов А.И. по доверенности от 07.07.2008 г.,

от заинтересованного лица: Захаров И.В. по доверенности от 22.10.2008 г.,

от 3-их лиц: от Смирнова Р.В. - Антропова Н.В. по доверенности от 04.10.2007 г., от Сарафанова А.В. - Авдеева О.Ю. по доверенности от 20.07.2009 г., от ООО "Сатурн" - Забродько Т.А. по доверенности от 24.01.2009 г., от Комитета по управлению имуществом Лотошинского района - Куценко О.С. по доверенности от 03.08.2009 г.,

ЗАО "Лотошинский автотранспортник" - не явилось, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Смирнова Романа Николаевича на решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2009 года по делу N А41-16581/08, принятое судьей Васильевой Е.В. по заявлению закрытого акционерного общества "РегионАвтоТранс-Лотошино" о признании недействительным ненормативных правовых актов Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, при участии в деле третьих лиц - Комитета по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, Смирнова Романа Николаевича, Сарафанова Андрея Владимировича, общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" и закрытого акционерного общества "Лотошинский автотранспортник",

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "РегионАвтоТранс-Лотошино" (ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительными постановлении Главы Лотошинского муниципального района Московской области:

- постановление от 24.05.2007 г. N 308 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1920 кв.м., на котором расположено принадлежащее Смирнову Р.Н. здание бытового корпуса по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

- постановление от 24.05.2007 г. N 309 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 9100 кв.м., на котором расположена принадлежащая Смирнову Р.Н. асфальтированная площадка по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

- постановление от 24.05.2007 г. N 310 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 18340 кв.м., на котором расположено принадлежащее Смирнову Р.Н. здание механизированной мойки по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

- постановление от 24.05.2007 г. N 311 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 16790 кв.м., на котором расположено принадлежащее Сарафанову А.В. здание закрытой автостоянки по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

- постановлении от 31.07.2007 г. N 451 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1480 кв.м., на котором расположено принадлежащее Смирнову Р.Н. здание закрытой минипекарни по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

- постановление от 06.06.2007 г. N 351 о предоставлении в собственность гражданину Смирнову Р.Н. земельного участка площадью 1920 кв.м. по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

- постановление от 21.08.2007 г. N 499 о предоставлении в собственность гражданину Смирнову Р.Н. земельного участка площадью 1480 кв.м. с кадастровым номером 50:02:004: 01 10:0044 по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

- постановление от 11.10.2007 г. N 589 о предоставлении в собственность гражданину Сарафанову А.В. земельного участка площадью 16790 кв.м. с кадастровым номером 50:02:004: 01 10:0046 по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

- постановление от 11.10.2007 г. N 590 о предоставлении в собственность гражданину Смирнову Р.Н. земельного участка площадью 18340 кв.м. с кадастровым номером 50:02:004: 01 10:0047 по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6.

До рассмотрения спора по существу заявитель отказался от заявленных требований в части признания недействительным постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 24.05.2007 N 309 об

утверждении проекта границ земельного участка площадью 9100 кв.м., на котором расположена принадлежащая Смирнову Р.Н. асфальтированная площадка по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6. Указанный отказ принят судом первой инстанции в силу ст.49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Лотошинского муниципального района Московской области, в качестве третьих лиц - Комитет по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, Смирнов Роман Николаевич, Сарафанов Андрей Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Сатурн" и закрытое акционерное общество "Лотошинский автотранспортник".

Решением от 04.06.2009 года по делу N А41-16581/08 Арбитражный суд Московской области признал недействительными постанаовления Главы Лотошинского муниципального района Московской области N 308 от 24.05.2007 г., N 310 от 24.05.2007 г., N 311 от 24.05.2007 г., N 451 от 31.07.2007 г., N 351 от 06.06.2007 г., N 499 от 21.08.2007 г., N 589 от 11.10.2007 г., N 590 от 11.10.2007 г. в части, касающейся установления размеров земельных участков, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано, производство по делу в части признании недействительным постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области N 309 от 24.05.2007 г. прекращено.

Не согласившись с решением суда, Смирнов Р.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить данный судебный акт в части признания недействительными постановлений Главы Лотошинского муниципального района Московской области N 308 от 24.05.2007 г., N 310 от 24.05.2007 г., N 311 от 24.05.2007 г., N 451 от 31.07.2007 г., N 351 от 06.06.2007 г., N 499 от 21.08.2007 г., N 589 от 11.10.2007 г., N 590 от 11.10.2007 г. в части, касающейся установления размеров земельных участков, по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что на основании договора купли-продажи N 262/ВФ от 16.07.1993 г. Фонд имущества Московской области передал в собственность АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" государственное имущество Лотошинского арендного автотранспортного предприятия, расположенное по адресу: п. Лотошино Московской области, ул. Рогова, в том числе здание красного уголка, здание диспетчерской, два здания профилактория, здание закрытой стоянки, два здания склада мастерской ТО, здание механизированной мойки, здание бытового корпуса, здание закрытой стоянки, а также сооружения: асфальтовую стоянку для автомашин, ограждение территории и бензозаправочный пункт (Т.1 л.д. 26-33).

Постановлением Главы Администрации Кировского сельсовета Лотошинского района Московской области от 01.07.1996 N 45 утверждены границы земельного участка общей площадью 5,7 га для АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" из земель Кировского сельского округа по фактическому пользованию (Т. 1 л.д. 67).

Постановлением Главы Администрации Кировского сельсовета Лотошинского района Московской области от 10.07.1996 г. N 47 земельный участок площадью 5,7 га по адресу: пос. Лотошино Московской области, ул.Рогова предоставлен АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" под производственную базу в аренду сроком на 15 лет с последующей пролонгацией (Т.1 л.д. 71).

06.08.1996 г. между Администрацией Кировского сельского округа п. Лотошино и АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" был заключён договор аренды указанного выше земельного участка сроком на 15 лет (Т.1 л.д. 70).

В 2005 г. ЗАО "Лотошинский автотранспортник" вошло в состав акционеров ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" и в качестве вклада в уставной капитал внесло

здание диспетчерской, два здания профилактория, здание бензозаправочного пункта, а также продало ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" по договору купли-продажи от 11.02.2008 г. асфальтированную площадку площадью 18560,4 кв.м. (Т.1 л.д. 11-15).

В связи с ликвидацией Администрации Кировского сельского округа п. Лотошино без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства Комитет по управлению имуществом Лотошинского района направил в адрес ЗАО "Лотошинский автотранспортник" уведомление о расторжении с 15.05.2006 г. договора аренды земельного участка от 06.08.1996 г. Действия указанного Комитета, выразившееся в направлении в адрес ЗАО "Лотошинский автотранспортник" уведомления о расторжении договора были признаны незаконными постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по делу N А41-К2-9103/07 (Т.1 л.д. 68-69).

В результате проведенных 28.08.2006 г. и 25.05.2007 г. торгов по продаже арестованного имущества, принадлежащего ЗАО "Лотошинский автотранспортник", Смирнов Р.Н. приобрел в собственность здание бытового корпуса площадью 626,60 кв.м., здание мини-пекарни площадью 222,50 кв.м., здание закрытой стоянки площадью 1790,10 кв.м., асфальтированную стоянку площадью 9100 кв.м. (Т.2 л.д. 8-10, 17), а Сарафанов А.В. - здание закрытой стоянки площадью 1992,40 кв.м. (Т.2 л.д. 26).

В связи с этим Главой Лотошинского муниципального района Московской области был издан ряд постановлений: N 308 от 24.05.2007 г. об утверждении границ земельного участка площадью 1920 кв.м., на котором расположено принадлежащее Смирнову Р.Н. здание бытового корпуса по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

N 309 от 24.05.2007 г. N 309 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 9100 кв.м., на котором расположена принадлежащая Смирнову Р.Н. асфальтированная площадка по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

N 310 от 24.05.2007 г. об утверждении проекта границ земельного участка площадью 18340 кв.м., на котором расположено принадлежащее Смирнову Р.Н. здание механизированной мойки по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

N 311 от 24.05.2007 г. N 311 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 16790 кв.м., на котором расположено принадлежащее Сарафанову А.В. здание закрытой автостоянки по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

N 451от 31.07.2007 г. N 451 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1480 кв.м., на котором расположено принадлежащее Смирнову Р.Н. здание закрытой минипекарни по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

N 351 от 06.06.2007 г. N 351 о предоставлении в собственность гражданину Смирнову Р.Н. земельного участка площадью 1920 кв.м. по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

N 499 от 21.08.2007 г. о предоставлении в собственность гражданину Смирнову Р.Н. земельного участка площадью 1480 кв.м. с кадастровым номером 50:02:004: 01 10:0044 по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

N 589 от 11.10.2007 г. о предоставлении в собственность гражданину Сарафанову А.В. земельного участка площадью 16790 кв.м. с кадастровым номером 50:02:004: 01 10:0046 по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6;

N 590 от 11.10.2007 г. о предоставлении в собственность гражданину Смирнову Р.Н. земельного участка площадью 18340 кв.м. с кадастровым номером 50:02:004: 01 10:0047 по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6.

На основании заключенных между Комитетом по управлению имуществом Лотошинского муниципального района Московской области и Смирновым Р.Н. договорам купли-продажи земельных участков от 13.06.2007, от 31.08.2007, от 18.10.2007, и договора от 22.10.2007 г. между указанным Комитетом и Сарафановым А.В. было зарегистрировано их право собственности на перечисленные выше земельные участки, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.07.2007 г., от 03.11.2007 г., от 10.11.2007 г. и от 12.11.2007 г. (Т.2 л.д. 11-13; 25).

Впоследствии право собственности на здание закрытой стоянки площадки площадью 1790,10 кв.м., механизированной мойки площадью 275 кв.м. и земельного участка площадью 18340 кв.м. перешло к ООО "Сатурн" (Т.2 л.д. 33-35).

ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" полагает, что оспариваемые им постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 24.05.2007 N N 308, 310, 311, от 31.07.2007 N 451, от 06.06.2007 N 351, от 21.08.2007 N 499, от 11.10.2007 NN 589, 590 являются недействительными, как противоречащие нормам ст.ст.35 и 37 Земельного кодекса РФ и ст. 273 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем просил суд удовлетворить указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что земельный участок, занимаемый ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" на праве аренды, у него в установленном законом порядке не изымался с целью передачи прав на земельные участки, расположенные под принадлежащими Смирнову Р.Н. и Сарафанову А.В. объектами недвижимости. Заявитель также указал, что в границы выделяемых земельных участков включена площадь земельных участков, занимаемая зданиями и строениями, находящимися на момент вынесения оспариваемых постановлений в собственности у ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино", в том числе асфальтированная площадка площадью 18560 кв.м.

Администрация Лотошинского муниципального района Московской области просила удовлетворить заявленные требования.

Смирнов Р.Н., ООО "Сатурн", Сарафанов А.В. возражали против удовлетворения заявленных требований.

ЗАО "Лотошинский автотранспортник" представило письменные объяснения, в которых просило удовлетворить заявленные требования.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительными постановлений Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 24.05.2007 N N 308, 310, 311, от 31.07.2007 N 451, от 06.06.2007 N 351, от 21.08.2007 N 499, от 11.10.2007 NN 589, 590, в части, касающейся установления размеров земельных участков, исходил из того, что оспариваемые постановления в указанной части нарушают права и законные интересы заявителя, как смежного землепользователя.

Вместе с тем, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в данном случае спора относительно определения площади земельных участков, правом использования которых заявитель обладает в силу расположенных на этих участках объектов недвижимости, находящихся в его собственности.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что в удовлетворении заявленных ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" должно быть отказано в силу следующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как было установлено выше, на основании постановления Главы Администрации Кировского сельсовета Лотошинского района Московской области от 10.07.1996 г. N 47 земельный участок площадью 5,7 га по адресу: пос. Лотошино Московской области, ул.Рогова был предоставлен АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" под производственную базу в аренду сроком на 15 лет с последующей пролонгацией (Т.1 л.д. 71), в связи с чем с 06.08.1996 г. Администрация Кировского сельского округа п. Лотошино заключила с АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" договор аренды указанного выше земельного участка сроком на 15 лет (Т.1 л.д. 70).

Доказательства постановки земельного участка площадью 5,7 га на кадастровый учет суду не представлены, границы указанного земельного участка не утверждены.

Вместе с тем, в материалах дела имеется кадастровый план земельного участка площадью 6,2 га с кадастровым номером 50:02:0040110:0040 по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, д.6 (Т.1 л.д. 72). Однако, данный кадастровый план содержит указание на то, что площадь этого земельного участка является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости.

Согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений (Т.1 л.д. 32-33) АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" в порядке приватизации приобрело в собственность асфальтовую площадку 1963 года ввода в эксплуатацию. Суду также представлен технический паспорт асфальтовой площадки с инвентарным номером 111:035-1019, составленный по состоянию на 02.04.2007 г., из которого усматривается, что данная площадка площадью 18560,4 кв.м. представляет собой асфальтобетонное покрытие.

Из плана земельного участка, расположенного под этой асфальтобетонной площадкой следует, что на ней были возведены строения и сооружения, принадлежащие АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" на основании заключенного с Фондом имущества Московской области договора купли-продажи N 262/ВФ от 16.06.1993 г. (Т.1 л.д. 26-31).

В 2005 г. ЗАО "Лотошинский автотранспортник" внесло в качестве вклада в уставный капитал ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" четыре объекта недвижимости. Права ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" на земельный участок под этими объектами в установленном порядке на момент вынесения оспариваемых постановлений не зарегистрированы. Как было установлено выше, они располагаются на земельном участке площадью 5,7 га, закрепленном на праве аренды за АОЗТ "Лотошинский автотранспортник", границы которого не установлены.

В результате проведенных в 2006 г. торгов по продаже арестованного имущества, принадлежащего АОЗТ "Лотошинский автотранспортник", по итогам данных торгов право собственности на здание бытового корпуса площадью 626,60 кв.м., здание мини-пекарни площадью 222,50 кв.м., здание закрытой стоянки площадью 1790,10 кв.м., асфальтированную стоянку площадью 9100 кв.м. перешло к Смирнову Р.Н. (Т.2 л.д. 8-10, 17), а на здание закрытой стоянки площадью 1992,40 кв.м. - к Сарафанову А.В. (Т.2 л.д. 26). В связи с этим были изданы оспариваемые постановления, закрепляющие за ними права на земельные участки, расположенные под принадлежащими им объектами недвижимости.

На основании заключенного 11.02.2008 г. с АОЗТ "Лотошинский автотранспортник" договора купли-продажи ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" приобрело в собственность асфальтированную стоянку общей площадью 18560,4 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2008 г. (Т.2 л.д. 15).

Исследовав материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил, что фактически на данной площадке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю. Вместе с тем, часть указанной площадки расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:02:0040110:0047 площадью 18340,0 кв.м., предоставленного в собственность Смирнову Р.Н. на основании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 11.10.2007 г. N 590 (Т.2 л.д. 119).

Таким образом, утверждение ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" о нарушении его прав оспариваемыми постановлениями не может быть признано обоснованным, поскольку права на земельный участок, занятый асфальтированной площадкой площадью 18560, 4 кв.м., приобретенной заявителем в феврале 2008 г., не могли быть нарушены на момент издания оспариваемых постановлений, принятых в 2007 г.

Апелляционный суд считает, что при заключении договора купли-продажи асфальтированной стоянки от 11.02.2008 г., как объекта недвижимости, заявитель должен был проявить должную осмотрительность и выяснить вопрос о том, кому принадлежит земельный участок, расположенный под этой площадкой, так как на момент его подписания земельный участок уже принадлежал Смирнову Р.Н. Между тем, в судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя пояснил, что при заключении сделки данная информация не была получена.

В апелляционный жалобе Смирнов Р.Н. указывает, что при подаче настоящего заявления ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" был пропущен установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок, установленный для обращения в суд с данными требованиями.

В судебном заседании апелляционного суда заявитель утверждал, что об издании оспариваемых постановлений ему стало известно только 14.08.2008 г. Апелляционный суд не может признать в качестве надлежащих доказательств представленные со стороны ЗАО "РегионАвтоТранс-Лотошино" копии оспариваемых постановлений, заверенные 14.08.2008 г. исполняющим обязанности заведующего отделом Администрации Лотошинского муниципального района, поскольку из них не следует, что указанные копии были получены заявителем 14.08.2008 г.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о пропуске заявителем установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока на подачу настоящего заявления.

Кроме того, апелляционный суд считает, что фактически в данном случае имеется спор о правах на земельный участок, который может быть разрешен в порядке искового производства.

В связи с изложенным оспариваемое решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2009 года по делу N А41-16581/08 отменить. В удовлетворении заявленных Закрытым акционерным обществом "РегионАвтоТранс-Лотошино" требований отказать.

Взыскать с Закрытого акционерного общества "РегионАвтоТранс-Лотошино" в пользу индивидуального предпринимателя Смирнова Романа Николаевича расходы по госпошлине в сумме 1000 рублей.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

В.Ю. Бархатов С.К. Ханашевич