Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2009 г. N 10АП-3004/2009.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 12 августа 2009 г. N 10АП-3004/2009

г. Москва

12 августа 2009 г.

Дело N А41-23902/08

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Бархатова В.Ю., Минкиной Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "МП АВТ" - Володин В.Е. протокол от 25.04.2008 N 10; Малышев А.Г. по доверенности от 08.07.2009;

от администрации Наро-Фоминского муниципального района - представитель не явился, извещена;

от администрации городского поселения Апрелевка - представитель не явился, извещена;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области - представитель не явился, извещено;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области - Шопин О.А. по доверенности от 13.07.2009 N 46-Д;

от Комитета имущественных отношений администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МП АВТ" на решение Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2009 года по делу N А41-23902/08, принятое судьей Антоновым В.И. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МП АВТ" к администрации Наро-Фоминского муниципального района, администрации городского поселения Апрелевка, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области, Комитету имущественных отношений администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МП АВТ" (далее- ООО "МП АВТ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Наро-Фоминского муниципального района, администрации городского поселения Апрелевка, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области, Комитету имущественных отношений администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в издании главой Наро-Фоминского муниципального района постановления о передаче земельного участка с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" кадастровый номер 50:26:18 03 11:0008 в собственность ООО "МП АВТ" по цене в размере сто две тысячи пятьсот шестьдесят четыре рубля; об обязании главы Наро-Фоминского муниципального района издать постановление о передаче земельного участка с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" кадастровый номер 50:26:18 03 11:0008 в собственность ООО "МП АВТ" по цене в размере сто две тысячи пятьсот шестьдесят четыре рубля.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2009 года по делу N А41-23902/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО "МП АВТ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Заявитель, в обоснование своих требований указывает, что глава администрации Наро-Фоминского района постановлением от 30.07.1993 N 1030 "Об утверждении границ планов отвода земельных участков, актов выбора, фондов по коллективное садоводство, об организации крестьянских (фермерских) хозяйств, о передаче земель в ведении сельсоветов" постановил утвердить границы планов отвода земельных участков и выдать Государственные акты МП "АВТ" под строительство жилых домов площадью 1,6 га из пастбищ совхоза "Нара" у д. Хлопово (т. 1 л.д. 53).

На основании данного постановления выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (т. 1 л.д. 49-52).

02.07.2008 ООО "МП АВТ" обратилось с заявлением N 26/08 к главе Наро-Фоминского муниципального района об издании постановления о передаче ООО "МП АВТ" в собственность по цене в размере сто две тысячи пятьсот шестьдесят четыре рубля земельного участка с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", кадастровый номер 50:26:18 03 11:0008, которым заявитель владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1993 года.

Письмом от 07.08.2008 N 2713 Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района отказал ООО "МП АВТ" в подготовке проекта постановления главы Наро-Фоминского района (т. 1 л.д. 16).

Заявитель полагает, что отказ является незаконным и нарушает экономические интересы общества, в связи с чем, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности ООО "МП АВТ", следовательно продажная цена земельного участка рассчитывается по рыночной стоимости на основании пункта 5 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", а не по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади, как полагает заявитель.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, глава администрации Наро-Фоминского района постановлением от 30.07.1993 N 1030 "Об утверждении границ планов отвода земельных участков, актов выбора, фондов по коллективное садоводство, об организации крестьянских (фермерских) хозяйств, о передаче земель в ведении сельсоветов" постановил утвердить границы планов отвода земельных участков и выдать Государственные акты МП "АВТ" под строительство жилых домов площадью 1,6 га из пастбищ совхоза "Нара" у д. Хлопово (т. 1 л.д. 53).

На основании данного постановления выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (т. 1 л.д. 49-52).

В соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра от 17.12.2004 N 26/04-15810, выданной по заявлению ООО "МП АВТ", земельному участку расположенному по адресу Наро-Фоминский р-н, с/о Петровский, у д. Хлопово, присвоен кадастровый номер 50:26:18 03 11:0008, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, уточненная площадь составила 16000кв.м., нормативная цена 563784 руб. 37 коп., стоимость указана по состоянию на 17.12.2004, строений на участке нет (т. 1 л.д. 48).

02.07.2008 ООО "МП АВТ" обратилось с заявлением N 26/08 к главе Наро-Фоминского муниципального района об издании постановления о передаче ООО "МП АВТ" в собственность по цене в размере сто две тысячи пятьсот шестьдесят четыре рубля земельного участка с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", кадастровый номер 50:26:18 03 11:0008, которым заявитель владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1993 года.

Письмом от 07.08.2008 N 2713 Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района отказал ООО "МП АВТ" в подготовке проекта постановления главы Наро-Фоминского района разъяснив, что: "_.земельные участки из земель промышленности не могут быть использованы для строительства жилья без перевода их в соответствующую категорию. ООО "МП АВТ" предложено инициировать процедуру включения испрашиваемого земельного участка в границы конкретного населенного пункта в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Что касается цены предполагаемого к выкупу земельного участка, то в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения цены земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 12 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 01.01.2010 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В остальных случаях цена продажи земельного участка принимается равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случае, если рыночная стоимость земельного участка меньше его кадастровой стоимости, цена земельного участка принимается равной кадастровой стоимости или нормативной цене земли, если кадастровая стоимость не определена.

В связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности ООО "МП АВТ", стоимость земельного участка исчисляется на основании пункта 5 статьи 12 упомянутого областного закона.

Данные положения Закона субъекта никем не оспорены и не отменены, а потому подлежат применению.

Следует также отметить, что земельный участок предоставлен в 1993 году из земель совхоза "Нара" у д. Хлопово для индивидуального жилищного строительства.

Однако до настоящего времени жилищное строительство не осуществлено, участок не используется в соответствии с его целевым назначением" (т. 1 л.д. 16-17).

В соответствии с письмом Управления Роснедвижимости по Московской области от 10.04.2009 N 8968-6/21856 "Об исправлении технической ошибки, допущенной при ведении кадастра недвижимости" в результате проведенной проверки документов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:26:180311:8, представленных в адрес Управления Роснедвижимости по Московской области письмом территориального отдела по Наро-Фоминскому району от 02.03.2009 исх. N 757-30/1111, Управлением Роснедвижимости по Московской области установлено: отсутствие по материалам кадастрового дела оснований внесения кадастровых сведений о категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:180311:8.

С учетом изложенного, территориальному отделу по Наро-Фоминскому району Управления Роснедвижимости по Московской области поручено в пятидневный срок: в рамках исправления технической ошибки, допущенной при ведении кадастра недвижимости, исключить из реестра объектов недвижимости необоснованные записи о категории земель и кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:180311:8 в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; подготовить кадастровые паспорта указанного земельного участка (в 2-х экземплярах) и представить их в Управление в срок до 16.04.2009 (т. 2 л.д. 56).

20.04.2009 отделом по Наро-Фоминскому району Управления Роснедвижимости по Московской области подготовлен новый кадастровый паспорт земельного участка N 5026/201/09-8410, кадастровый номер 50:26:180311:8, категория земель: не установлена, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка 15400 кв.м. (т. 2 л.д. 61-62).

ООО "МП АВТ" обратилось в Московский областной суд с заявлением о признании недействующими абзаца 17 части 3 статьи 1, части 4 статьи 12 и части 5 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции от 19.09.2008), сославшись на их противоречие пункту 2 статьи 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; статье 36 Земельного кодекса РФ.

Решением Московского областного суда от 14.04.2009 ООО "МП АВТ" в удовлетворении заявления отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2009 N 4-ГО9-18 решение Московского областного суда от 14.04.2009 оставлено без изменения.

В связи с вышеизложенным, апелляционный суд находит требование заявителя о предоставлении ему в собственность земельного участка по цене, рассчитанной из десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка необоснованным.

В связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности ООО "МП АВТ", стоимость земельного участка должна исчисляться на основании пункта 5 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14 мая 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-23902/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

В.Ю. Бархатов Г.Т. Минкина