Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2009 г. N 10АП-2966/2009

г. Москва

14 августа 2009 г.

Дело N А41-27550/08

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Минкиной Г.Т., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Ерохин В.М. генеральный директор приказ от 24.03.2008, Афанасьев И.П. по доверенности от 26.09.2008, Бычков А.В. по доверенности от 27.03.2009,

от ОАО МТО "Лазурь": Асриянц А.Р. по доверенности от 12.08.2009, Огнев С.А. по доверенности от 02.02.2009,

от администрации Люберецкого района и Территориального управления Росимущества по Московской области: представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТОМИР" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.05.2009 по делу N А41-27550/08, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТОМИР" к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, с участием третьих лиц: Территориального управления Росимущества по Московской области, открытого акционерного общества МТО "Лазурь", о признании незаконным отказа в предоставлении частного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТОМИР" (далее - ООО "ТОМИР", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области (далее - администрация Люберецкого района) с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения администрации Люберецкого района, выразившегося в отказе от предоставления частного сервитута заявителю на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040105:10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество МТО "Лазурь" (далее - ОАО МТО "Лазурь") и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - Территориальное управление Росимущества по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2009 года по делу N А41-27550/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "ТОМИР" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 3069,5 кв.м, расположенное по адресу Московская обл., Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Гоголя д.39/1 (т.1 л.д.29).

Заявителю также на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под складскую деятельность; общая площадь 4031 кв.м кадастровый номер 50:22:0040105:11, адрес объекта: Московская область, Люберецкий район, пос.Томилино, ул. Гоголя, д.39/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2008 запись регистрации 50-50-22/082/2008-348 (т.1 л.д.91).

ОАО МТО "Лазурь" на праве собственности принадлежат здания нежилого назначения, расположенные на арендуемом земельном участке по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Гоголя, д. 39/1, что подтверждается свидетельствами о праве собственности (т.1 л.д.131-150, т.2 л.д.1-8).

Основанием возникновения права собственности на объекты недвижимости ОАО МТО "Лазурь" явился план приватизации материально-технического обеспечения "Лазурь", утвержденный Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 10.01.1994 N 56-р (т.2 л.д.13).

Согласно Заявке (учредительного договора) на регистрацию акционерного общества открытого типа по материально-техническому обеспечению "Лазурь" от 11.01.1994 N АР-32/148 учредителем общества является Государственный комитет по управлению государственным имуществом Российской Федерации (т.2 л.д.9-11).

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Московской области от 14.12.2005 N 737 открытому акционерному обществу материально-технического обеспечения "Лазурь" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040105:0010, находящийся в федеральной собственности и расположенный по адресу: Московская обл., Люберецкий район, пос. Томилино, ул.Гоголя дом 39/1 под складские и производственные помещения в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 178 389 кв.м. с перечнем объектов недвижимости, расположенных на предоставленном земельном участке (т.2 л.д.12-13).

На основании указанного распоряжения от 14.12.2005 N 737 между Территориальным управлением Росимущества по Московской области и ОАО МТО "Лазурь" заключен договор аренды от 15.12.2005 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, общей площадью 178 389 кв.м с кадастровым номером 50:22:0040105:11, расположенного по адресу Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Гоголя, д. 39/1 (т.2 л.д.40-47)

Согласно выкопировке из Генерального плана городского поселения Томилино Люберецкого района Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040105:10 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 50:22:0040105:11 (т.3 л.д.13).

01 января 2009 года между ОАО МТО "Лазурь" (исполнителем) и ООО "ТОМИР" (заказчиком) заключен договор возмездного оказания услуг N 09/09-У. Предметом договора, в том числе, является обеспечение пропускного режима согласно утвержденной на предприятии ОАО МТО "Лазурь" инструкции по организации пропускного режима на территорию исполнителя для работников, арендаторов и посетителей заказчика (т.1 л.д.101,108-112).

Письмом от 16.09.2008 N 4379/1-1-14 администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области отказала ООО "ТОМИР" в установлении частного сервитута на земельный участок, расположенный по адресу ул. Гоголя д.39/1, арендатором которого является ОАО МТО "Лазурь", в связи с тем, что не является собственником земельных участков, предоставленных заявителю и ОАО МТО "Лазурь" (т.1 л.д.10-11).

Считая, что данный отказ противоречит требованиям статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 23 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие земельного Кодекса Российской Федерации", ООО "ТОМИР" заявило настоящие требования. По мнению заявителя, ему чинятся препятствия со стороны смежного землепользователя по вопросу пользования, распоряжения принадлежащими ему на праве собственности земельным участком и зданием. Другого прохода/проезда к объекту недвижимости, принадлежащего ООО "ТОМИР", не имеется.

Администрация Люберецкого района с заявленными требованиями не согласилась, в отзыве на заявление указала, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040105:10, предоставленный на праве аренды ОАО МТО "Лазурь", является федеральной собственностью и орган местного самоуправления не вправе им распоряжаться.

ОАО МТО "Лазурь" также возражает против заявленных требований, ссылается на то, что земельный участок предоставлен третьему лицу на праве аренды распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.12.2005 N 737 под объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности на основании плана-приватизации предприятия материально-технического обеспечения "Лазурь", утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Правоотношения с заявителем по проходу/проезду к объектам недвижимого имущества регулируется заключенным между сторонами договором возмездного оказания услуг от 01.01.2009 N 09/09-У.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040105:10 является федеральной собственностью, ответчик фактически просит установить частный сервитут на дорогу, которая находится в собственности ОАО МТО "Лазурь".

Оспаривая решение суда по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, заявитель указывает, что спорным земельным участком правомочна распоряжаться администрация Люберецкого района, собственность на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040105:10 не разграничена. Кроме того, заявитель указывает, что просит установить частный сервитут именно на земельный участок, а не дорогу, поскольку последняя как объект недвижимости не существует.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения государственного органа является одновременное несоответствие этого решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования ООО "ТОМИР" основаны на положениях главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сформулированы как оспаривание решения органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с частью 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что требование об установлении частного сервитута предъявляется только к собственнику земельного участка.

Кроме того, отношения по установлению частного сервитута в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации носят гражданско-правовой, а не публичный характер, поскольку сервитут устанавливается на основании соглашения двух равноправных лиц, и лишь при недостижении соглашения спор об установлении или условиях сервитута разрешается судом.

Таким образом, споры об установлении и условиях частного сервитута рассматриваются судами в порядке искового производства в соответствии с положениями раздела 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Спор по настоящему делу является спором об установлении частного сервитута, поскольку ООО "ТОМИР" просит признать незаконным отказ администрации Люберецкого района в установлении сервитута только в собственных интересах.

ООО "ТОМИР" заявило свои требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, споры, связанные с установлением частного сервитута, рассматриваются в порядке искового производства с привлечением в качестве ответчика собственника объекта недвижимости, в отношении которого должен быть установлен частный сервитут.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040105:10, на который заявитель просит предоставить частный сервитут, принадлежит на праве аренды ОАО МТО "Лазурь" в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по Московской области от 14.12.2005 N 737.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены основы разграничения собственности на земельные участки, отнесение их к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и к муниципальным землям. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 названного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Согласно названной норме к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Основанием возникновения права собственности на объекты недвижимости и права аренды на земельный участок, предоставленный ОАО МТО "Лазурь", явился план приватизации предприятия материально-технического обеспечения "Лазурь", утвержденный Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 10.01.1994 N 56-р, на который имеются ссылки в материалах дела, и что не оспаривается заявителем.

В соответствии с письмом Управления ФРС по Московской области от 25.06.2009 N 22/324/1 в ЕГРП внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040105:10 (т.3 л.д.86). Указание в письме на то, что указанная запись является технологической, не может быть принято во внимание, поскольку Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусматривает внесение в ЕГРП технологических записей о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Договор аренды от 15.12.2005 земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040105:10 заключен между Территориальным управлением Росимущества по Московской области и ОАО МТО "Лазурь" до введения в действия статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Ссылка заявителя на постановление главы администрации Люберецкого района от 20.04.1999 N 166 не может быть признана обоснованной, поскольку данное постановление принято до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Люберецкого района также указывает, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что требования ООО "ТОМИР" заявлены не к собственнику земельного участка, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Заявитель, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил суду доказательств нарушенных своих законных прав и интересов действиями администрации Люберецкого района, поскольку обратился с заявлением об установлении частного сервитута к неуполномоченному лицу.

Само по себе наличие либо отсутствие договора от 01.01.2009 N 09/09-У не может служить основанием для удовлетворения либо отказа в удовлетворении требования об установлении частного сервитута, поскольку в силу положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемый отказ администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в предоставлении частного сервитута, изложенный в письме от 16.09.2008 N 4379/1-1-14, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2009 года по делу N А41-27550/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Г.Т. Минкина С.К. Ханашевич