Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2009 г. N 10АП-3601/2009

г. Москва

19 августа 2009 г.

Дело N А41-6489/09

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Минкиной Г.Т., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Воробьев Б.М. по доверенности от 02.02.2009, Романова Е.П. по доверенности от 24.03.2009,

от администрации Рузского района: Каменев А.А. по доверенности от 09.07.2009 N 2730,

от третьего лица: представитель не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражного специализированного потребительского кооператива "На Восточной" на решение Арбитражного суда Московской области от 09.06.2009 по делу N А41-6489/09, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению гаражного специализированного потребительского кооператива "На Восточной" к администрации Рузского муниципального района Московской области, при участии в деле третьего лица: Управления Роснедвижимости по Московской области, о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

гаражный специализированный потребительский кооператив "На Восточной" (далее - ГСПК "На Восточной", кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования Рузский муниципальный район Московской области (далее - администрация Рузского района), в котором с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования Рузский муниципальный район Московской области в согласовании границ земельного участка площадью 38 194 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, городское поселение Тучково, по ул. Восточной, и обязать администрацию муниципального образования Рузский муниципальный район Московской области утвердить границы названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роснедвижимости по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 июня 2009 года по делу N А41-6489/09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ГСПК "На Восточной" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Рузского района Московской области от 30.06.1993 N 884 Тучковскому заводу железобетонных конструкций предоставлено право пользования земельным участком площадью 28,2 га под промышленную площадку и жилой поселок (л.д.19).

На основании названного постановления от 30.06.1993 N 884 Тучковскому заводу железобетонных конструкций выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 08.07.1993 N 201 (л.д.18).

В связи с реорганизацией Тучковского завода железобетонных конструкций в АООТ "Бикор" постановлением главы администрации Рузского района Московской области от 25.07.1995 N 1160 утверждены границы плана отвода земельного участка по фактическому пользованию АООТ "Бикор" под производственную зону в пос. Тучково, ул. Восточная, общей площадью 21,2 га (л.д.20).

Постановлением главы Рузского района Московской области от 23.10.1996 N 1096 АООТ "Бикор" переименован в ОАО "Бикор" (л.д.21).

Согласно справке ОАО "Бикор" от 24.07.2006 N 347/1.06 решением администрации и профсоюзной организации Тучковского завода железобетонных конструкций работникам предприятия с 1975 года выделялись места под строительство гаражей и сараев на окраине карьера завода по ул. Восточной п. Тучково Рузского района Московской области в бессрочное пользование (л.д.22).

Кооперативом было подготовлено межевое дело земельного участка площадью 3,8194 га, занятого гаражами членов ГСПК "На Восточной".

Начиная с 2006 года заявитель обращался в администрацию Рузского муниципального район Московской области с заявлением о выделении земельного участка под размещение ГСПК "На Восточной".

Согласно заявлению от 07.04.2008 о согласовании границ земельного участка, выделенного рабочим завода ЖБК (ОАО "Бикор"), кооператив приложил к обращению карту-план объекта, ситуационный план (л.д.28).

Последнее обращение датировано 31.07.2008 с просьбой выдать кооперативу документы, подтверждающие права на землю, а также принять документы на согласование границ земельного участка и согласовать их.

Администрация Рузского района письмом от 05.09.2008 N 4078 отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка. Отказа в согласовании границ земельного участка данное письмо не содержит.

Ранее, письмом администрации Рузского района от 13.11.2007 N 5807 ГСПК "На Восточной" отказано в согласовании границ земельного участка в связи с непредставлением документов подлежащих согласованию (л.д.32).

Заявитель, полагая, что решения администрации Рузского района по отказу в согласовании границ земельного участка площадью 38 194 кв.м противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 23.11.2007 N 268-ФЗ, обратился в суд с настоящими требованиями.

Администрация Рузского района с заявленными требованиями не согласилась, отзыв в материалы дела не представила.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок площадью 38 194 кв.м ГСПК "На Восточной" не предоставлялся, заявитель не представил в администрацию Рузского района полный пакет документов для принятия решения по согласованию проекта границ испрашиваемого земельного участка. Кроме того, суд первой инстанции указал, что кооперативом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая решение суда по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ГСПК "На Восточной" указывает, что администрация Рузского района не заявляла о пропуске срока исковой давности по настоящему делу в соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации; земельные участки, составляющие участок площадью 38 194 кв.м, предоставлялись гражданам - членам кооператива.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения (действия) государственного органа является одновременное несоответствие этого решения (действия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 31.10.2006 N 8837/06, а также постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.03.2009 N КА-А40/2056-09 изложена правовая позиция, согласно которой отсутствие причин к восстановлению срока может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Одним из оснований отказа судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований послужил пропуск ГСПК "На Восточной" трехмесячного срока на подачу заявления, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель не приводит доводов в опровержение данного вывода суда первой инстанции, указывая на то, что администрацией Рузского района не заявлялось о пропуске срока исковой давности по настоящему делу в соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем трехмесячный срок на подачу заявления, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является процессуальным сроком и подлежит применению арбитражным судом самостоятельно без соответствующего заявления стороны в споре.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявитель обращался в администрацию Рузского района с заявлениями о согласовании границ земельного участка 07.04.2008 и 31.07.2008. Отказ в предоставлении земельного участка содержится в письме администрации Рузского района от 05.09.2008 N 4078, а отказ в согласовании границ испрашиваемого земельного участка в письме от 13.11.2007 N 5807.

С настоящим заявлением ГСПК "На Восточной" обратился только 18.02.2009, то есть с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, как указал Федеральный арбитражный суд Московского округа в постановлении от 20.03.2009 N КА-А40/2056-09, не исследование судом вопросов о соответствии оспариваемых решений и действий закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности не является основанием для отмены судебного акта, если отказ в удовлетворении требований по другим основаниям соответствует закону.

Таким основанием является пропуск заявителем трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований кооператив ссылается на нормы Федерального закона от 23.11.2007 N 268-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки".

Вместе с тем, данный Федеральный закон относится к правоотношениям по переоформлению прав физических лиц на предоставленные им земельные участки. ГСПК "На Восточной" является юридическим лицом и обратился с настоящим заявлением в собственных интересах.

Кроме того, уставом ГСПК "На Восточной" кооператив не уполномочен на обращение в органы власти за предоставлением земельных участков в собственность конкретных граждан - членов кооператива. Такие права принадлежат непосредственно гражданам - членам кооператива.

В соответствии с частью 3 статью 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ГСПК "На Восточной".

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 июня 2009 года по делу N А41-6489/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Г.Т. Минкина С.К. Ханашевич