Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2009 г. N 10АП-3195/2009

г. Москва

24 августа 2009 г.

Дело N А41-6084/09

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.М.,

судей Мордкиной Л.М., Чалбышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ивановой А.М. ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от органа: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Тройка+" на решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2009 года по делу N А41-6084/09, принятое судьей Калининой Н.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Тройка+" к Управлению Федеральной миграционной службы по Московской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Тройка+" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Московской области (далее - УФМС, управление) о признании незаконным и отмене Постановления от 28 января 2009 года, которым Общество подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. (т.1 л.д. 2-3)

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2009 года по делу N А41-6084/09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не принял надлежащие меры, обеспечивающие своевременное направление отрывного бланка уведомления о прибытии граждански Республики Молдова Бунеску Феодоры в территориальный орган УФМС России по Московской области в течение 2-х рабочих дней со дня убытия указанного гражданина из места пребывания.

Не согласившись с решением суда Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2009 года по делу N А41-6084/09, Общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт и удовлетворить заявленные им требования о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указал, что не пропустив сроков, директором общества было подписано заявление исх N 49 от 29 декабря 2008 года на имя начальника отдела УФМС России по Московской области в Егорьевском районе о принятии мер к снятию Бунеску Ф.Г. с регистрационного учета. 29.12.2008г. данный документ и прилагаемая к нему копия бланка отрывного талона уведомления отправлены по адресу отдела, что подтверждается копией письма от 29.12.2008г. По мнению общества, заявитель принял все необходимые меры, связанные с регистрационным учетом.

УФМС отзыв на апелляционную жалобу, составленный в порядке ст. 262 АПК РФ в суд апелляционной инстанции не представило.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции повторно рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

22 января 2009 года на основании Распоряжения N 51 от 15.01.2009г. (т.1 л.д. 52) сотрудниками управления проведена проверка территории производственно-складских помещений общества, расположенных по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. 1 Мая, д.2а с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства.

По факту совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, составлен Протокол об административном правонарушении N 234/5 от 23 января 2009 года (т.1 л.д. 13).

Согласно Протоколу об административном правонарушении, общество, являясь принимающей стороной для иностранного гражданина, в нарушение п.2 ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006г. не представило в установленный законом срок отрывную часть бланка уведомления о пребывании данного гражданина в место пребывания.

Постановлением от 28 января 2009 года (т.1 л.д. 11-12) заявитель привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ составляют действия (бездействие) лица, в результате которых не исполняются обязанности, предусмотренные законодательством в области миграционного учета.

Отношения, связанные с въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом иностранных граждан из Российской Федерации регулируются нормами ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" N 109-ФЗ от 18 июля 2006 года (далее - Закон о миграционном учете).

Согласно п.1 ст. 23 Закона о миграционном снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

1) убытия иностранного гражданина из места пребывания;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Пунктом 2 статьи 23 Закона о миграционном учете предусмотрено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Как явствует из материалов дела, гражданка Республики Молдова Бунеску Феодора на основании разрешения на работу N 078130920 (т.1 л.д. 10) устроилась контролером в ООО "ТД "Тройка+", между обществом и Бунеску Ф.Г. заключен Трудовой договор N 147 от 09 января 2008 года (т.1 л.д. 14-15).

Срок действия договора: до 27 декабря 2008 года (п.4 Трудового договора).

Приказом N 123 от 27 декабря 2008 года (т.1 л.д. 7) трудовой договор с Бунеску Ф.Г. расторгнут в связи с истечением срока его действия.

Согласно доводам апелляционной жалобы (т.2 л.д. 4), Бунеску Ф.Г. 25 декабря 2008 года убыла в город Москву для получения нового разрешения на работу, подлинник отрывного талона бланка уведомления находился у нее на руках. По неизвестным заявителю причинам иностранная гражданка на предприятие не прибыла, не сообщила о своем месте нахождения, соответственно не вернула подлинник отрывного талона.

Поскольку трудовые отношения с Бунеску Ф.Г. прекратились 27 декабря 2008 года, обязанность по направлению отрывной части бланка с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина должна была быть исполнена обществом не позднее 29 декабря 2008 года.

Из Письма УФМС N 11 от 05 июня 2009 года (т.1 л.д. 136) следует, что отрывной талон уведомления о прибытии в отношении гражданки Молдовы Бунеску Ф.Г. получен только 31 марта 2009 года.

В качестве доказательства надлежащего исполнения обязанности по направлению отрывной части бланка уведомления, заявителем представлен конверт письма от 29.12.2008г. (т.1 л.д. 134). Общество утверждает, что в данном конверте в адрес управления направлялось Письмо за N 49 от 29.12.2008г. (т.1 л.д. 133) об отсутствии Бунески Ф.Г. в месте пребывания и направлении копии отрывного талона.

Согласно данной копии, конверт направлен в адрес отдела УФМС России по Московской области в Егорьевском районе 29 декабря 2008 года.

Тем не менее, на основании представленной копии конверта не представляется возможным установить тот факт, что Письмо за N 49 от 29.12.2008г. с копией отрывного талона было отправлено именно в представленном конверте. Кроме того, отсутствует подлинник и надлежащим образом заверенная опись вложения в указанный конверт.

Иных доказательств исполнения обязанности, предусмотренной п.2 ст. 23 Закона о миграционном учете, заявителем ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2009 года по делу N А41-6084/09 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

А.М. Кузнецов

Судьи

Л.М. Мордкина И.В. Чалбышева