Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2009 г. N 10АП-3930/2009

г. Москва

02 сентября 2009 г.

Дело N А41-7121/09

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гагариной В.Г.,

судей Кузнецова А.М., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гусельниковой Е.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Остроумов А.А., доверенность от 30.12.2008 б/н; Комков А.В., доверенность от 30.12.2008 б/н;

от заинтересованного лица: Павловская А.Г., доверенность от 03.10.2008 N 03-27/12878,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство "Транс-Т" на решение Арбитражного суда Московской области от 24.06.2009 года по делу N А41-7121/09, принятое судьей Ильченко С.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство "Транс-Т" к Зеленоградской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агентство "Транс-Т"" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Зеленоградской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2009 N 10125000-987/08 (т.1, л.д. 90-93), о привлечении к административной ответственности на основании статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1, л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.06.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, и нарушением судом норм материального права (т. 2, л.д. 77-82).

В судебном заседании Десятого арбитражного апелляционного суда представителями общества поддержаны доводы изложенные в апелляционной жалобе. По мнению общества, на оборотной стороне грузовой таможенной декларации, которая после принятия решения о выпуске товара передается декларанту, а последним - владельцу склада временного хранения для получения товара, не делаются отметки о времени завершения операции документального контроля, а также таможенным органом допущено существенное нарушение порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Представитель таможенного органа в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, представив отзыв на апелляционную жалобу в которых указано, что обществом представлены недостоверные сведения о времени выдачи товара со склада и данный факт зафиксирован в акте специальной таможенной ревизии N 10000000/25072008/00011, кроме того, телеграмма о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении адресована генеральному директору общества и направлена по юридическому адресу заявителя.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.01.2008 на территорию Российской Федерации на основании CARNET TIR N JХ 55892973, CMR N 2008/01/000006328, инвойса от 28.12.2008 N 008173 поступил груз - фольга алюминиевая, насосы для подачи жидкости и другие товары (т.1, л.д. 33-38).

Согласно документу отчета ДО-1 от 23.01.2008 N 000106 ввезенный товар помещен на склад временного хранения общества 23.01.2008 в 14 часов 50 минут (т.1, л.д. 41).

По перечисленным товаросопроводительным документам товар по грузовой таможенной декларации N 10125240/290108/0000283 выпущен в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" (т.1, л.д. 33-34).

29.01.2008 на основании указанной ГТД товар выдан со склада временного хранения, что подтверждается представлением формы отчетности ДО-2 от 29.01.2008 N 0000138 (далее - ДО-2, т.1, л.д. 42).

В ходе специальной таможенной ревизии установлено, что заявитель представил в таможенный орган ДО-2 от 29.01.2008 N 0000138, в котором недостоверно указаны сведения о времени выдачи товаров со склада, а именно: в графе 13 указано время 15 часов 00 минут, а фактически товар выдан в 17 часов 11 минут (Акт специальной таможенной ревизии N 10000000/25072008/00011, т.2, л.д. 1-34).

26.12.2008 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 10125000-987/08, согласно которому обществом не соблюдена обязанность представления достоверной отчетности в таможенные органы, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ (т.1, л.д. 25-29).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.01.2009 N 10125000-987/08 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1, л.д. 90-93).

Не согласившись с постановлением таможенного органа от 26.01.2009 N 10125000-987/08, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о том, что таможенным органом представлены исчерпывающие доказательства в обоснование оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, кроме того, телеграмма, извещающая о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 23.01.2009, вручена представителю общества, таким образом, процедура привлечения заявителя к административной ответственности таможенным органом соблюдена.

Между тем арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В силу пп. 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила).

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении (пункт 2 статьи 112 Кодекса) по следующим формам:

а) при помещении товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации морским (речным) и воздушным транспортом на СВХ, расположенный в месте прибытия:

- ДО1мв - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2мв - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

- ДОЗмв - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ДО4мв - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Согласно Приложению N 4 к Правилам в ДО-2мв необходимо указывать сведения относительно товара и его хранении на СВХ, в частности: дату и время помещения на склад; номер отчета по форме ДО-1мв; порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1мв; наименование товара; складской номер товара; количество грузовых мест; вес товара брутто или объем товара; дата окончания временного хранения; дата и время выдачи со склада; вид, дата и номер документа, разрешающего выдачу товара со склада.

Из материалов дела следует, что в таможенный орган ДО-2 представлен со всеми заполненными графами, при этом дата и время выдачи товара со склада обозначены как 29.01.2008 15 часов 00 минут (т. 1, л.д. 42).

Отметка сотрудника таможенного органа Грициной В.В. на оборотной стороне ГТД "проверено", подтверждает не время выдачи товара со склада, а время завершения комплекса мероприятий по проверке декларации и их регистрации (т. 1, л.д. 34).

Согласно пункту 44 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Государственным таможенным комитетом Российской Федерации N 1356 от 28 ноября 2003 года (далее - Инструкция) после завершения проведения операций документального контроля, предусмотренных пунктом 30 Инструкции, уполномоченное должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации (первого экземпляра бланка формы ТД1) проставляет отметку "Проверено", которую заверяет подписью с указанием своих фамилии и инициалов, времени и даты окончания проверки.

Поскольку грузовая таможенная декларация после проставления штампа таможни "выпуск разрешен" передается декларанту и предъявляется владельцу СВХ в качестве документа, разрешающего выдачу товара со склада, сведения, указываемые на оборотной стороне другого экземпляра ГТД (экземпляра, который остается в таможенном органе), могут быть внесены сотрудниками таможенного органа и после фактической выдачи ГТД декларанту.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того претензии к процедуре выдачи товара со склада временного хранения у таможни отсутствуют. Сведения о фактической выдаче товара со склада до окончания таможенного оформления таможенным органом суду также не представлены.

При названных обстоятельствах арбитражным судом апелляционной инстанции установлено отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из смысла данной нормы, административный орган вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении только при условии извещения в установленном порядке лица, привлекаемого к ответственности.

Таможня в качестве доказательства извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения административного дела представила телеграмму, адресованную генеральному директору общества Конкину В.В. и направленную по юридическому адресу заявителя, от 31.12.2008 N 22-13/18833 о продлении сроков рассмотрения до 26.01.2009 года в 15 часов 00 минут дел об административных правонарушениях NN 10125000-986/08, 10125000-987/08 (т.1 л.д. 85). Также таможенным органом направлена телеграмма, адресованная лично генеральному директору общества Конкину В.В. и направленная по юридическому адресу заявителя от 23.01.2009 N 22-13/759 о рассмотрении дел об административных правонарушениях NN 10125000-955/08, 10125000-986/08, 10125000-987/08 в 10 часов 00 минут 26.01.2009 (т. 1, л.д. 88).

Телеграмма от 23.01.2009 N 22-13/759 вручена лично Конкину В.В., что подтверждается уведомлением о вручении (т.1, л.д. 89).

Между тем согласно протоколу общего собрания участников общества от 29.12.2008 N 21, приказа от 29.12.2008 N 32 и сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц Конкин В.В. с 29.12.2008 не является генеральным директором общества (т. 1, л.д. 114-118).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2009 N 10125000-987/08 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 16.15 КоАП РФ, в связи с чем, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.06.2009 по делу N А41-7121/09 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление от 26.01.2009 N 10125000-987/08 Зеленоградской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агентство "Транс-Т" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий судья

В.Г. Гагарина

Судьи

А.М. Кузнецов Л.М. Мордкина