Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2009 г. N 10АП-3643/2009

г. Москва

16 сентября 2009 г.

Дело N А41-6687/09

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Черниковой Е.В., Юдиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от истца: Бурцева Т.К. по доверенности от 26.12.2008 N 1-54/2164; Лафицкая И.А. по доверенности от 26.12.2008 N 1-54/2165;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: индивидуальный предприниматель Дунаева Галина Васильевна - представитель не явился, извещена; общество с ограниченной ответственностью "Крейт" - Филиппов с.А. по доверенности от 27.03.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дунаевой Клавдии Тимофеевны на решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2009 года по делу N А41-6687/09, принятое судьей Маковской Н.Н. по иску администрации города Фрязино Московской области к индивидуальному предпринимателю Дунаевой Клавдии Тимофеевне об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Фрязино Московской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к индивидуальному предпринимателю Дунаевой Клавдии Тимофеевне (далее - ИП Дунаева К.Т.) об обязании ИП Дунаевой К.Т. освободить земельный участок с кадастровым номером 50:44:03 03 01:0075, находящийся по адресу: Московская область, г. Фрязино, пр. Окружной от установленного бетонного ограждения.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: индивидуальный предприниматель Дунаева Галина Васильевна (далее - ИП Дунаева Г.В.) и общество с ограниченной ответственностью "Крейт" (далее - ООО "Крейт").

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2009 года по делу N А41-6687/09 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ИП Дунаева К.Т. обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Так, истец в обоснование иска указывает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 50 НБ N 559262, выданному 06 сентября 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области, индивидуальному предпринимателю Дунаевой Галине Васильевне принадлежит на праве собственности земельный участок для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли поселений, общей площадью 18000 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Фрязино, уч. по Окружному проезду.

Истец и землепользователь, являющийся третьим лицом, Дунаева Г.В. являются смежными землепользователями. На земельный участок, граничащий с участком, принадлежащим Дунаевой Г.В., государственная собственность не разграничена.

Земельный участок имеет бетонное ограждение, собственником которого является Дунаева К.Т.(бывший собственник земельного участка).

Согласно контрольным промерам границ земельного участка (выкопировка М 1:2000) площадь земельного участка в границах существующего ограждения составляет 21000 кв.м, что на 3000 кв.м превышает площадь, указанную в правоустанавливающем документе.

Руководствуясь кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером 50:44:03 03 01:0021, материалами топосъемки М 1:2000, кадастровым планом земельного участка ООО "Крейт" с кадастровым номером 50:44:03 03 01:0075 установлено, что со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:44:03 03 01:0075 ограждение земельного участка, принадлежащего Дунаевой Г.В. (кадастровый номер 50:44:03 03 01:0021), установлено с отклонением от границы землеотвода.

Документы, разрешающие использование Дунаевой Г.В. земельного участка площадью 3000 кв.м., отсутствуют. Факт использования земельного участка площадью 3000 кв.м. и необходимость переноса установленного в 2002 году ИП Дунаевой К.Т. бетонного ограждения в соответствии с нормами действующего законодательства признан гражданами Дунаевой К.Т и Дунаевой Г.В., что подтверждается ходатайством о намерении инвестора Дунаевой К.Т.

Согласно решению межведомственной комиссии при администрации города Фрязино от 20.06.2008 N 84, утвержденного постановлением главы города от 07.07.2008 N 492, рассмотрев ходатайства Дунаевой К.Т. и Дунаевой Г.В. Дунаевой Г.В. разрешено осуществить перенос ограждения территории земельного участка. Однако решение МВК не исполняется.

В соответствии с постановлением главы города Фрязино от 19.11.2007 N 880 "О разрешении ИП Дунаевой Г.В. подготовки проекта планировки территории для строительства производственно - складского комплекса сельскохозяйственной продукции на земельном участке, расположенном по Окружному проезду в г. Фрязино" Дунаевой Г.В. было разрешено подготовить проект планировки территории для строительства производственно - складского комплекса сельскохозяйственной продукции на земельном участке площадью 18000 кв.м.

В связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с требованием об обязании ИП Дунаевой К.Т. освободить земельный участок с кадастровым номером 50:44:03 03 01:0075, находящийся по адресу: Московская область, г. Фрязино, пр. Окружной от установленного бетонного ограждения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что бетонное ограждение, установленное вокруг земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:0021 незаконно расположено на территории земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:0075 по адресу: Московская область, г. Фрязино, пр. Окружной, находящегося в государственной собственности и предоставленного в долгосрочную аренду ООО "Крейт".

Материалами дела также подтверждается, что указанное бетонное ограждение было установлено ответчиком ИП Дунаевой К.Т. вокруг принадлежащего ей ранее на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:0021 с незаконным превышением границ данного участка ориентировочно на 3000 кв.м. без оформления разрешительной документации, т.е. самовольно. Данные факты подтверждает и сама Дунаева К.Т.

Доказательств наличия у Дунаевой К.Т. законных прав на бетонное ограждение, ответчик суду не представил. В материалах дела имеется ответ Фрязинского филиала ГУП МО "МОБТИ" N 90 от 22.04.2009 на запрос Администрации г. Фрязино, согласно которому во Фрязинском филиале ГУП МО "МОБТИ" отсутствует информация о правах собственности Дунаевой К.Т. и технической документации на бетонное ограждение земельного участка, расположенного в г. Фрязино на Окружном проезде. Также согласно Выписке из ЕГРП от 27.01.2009 за номером 44/01/2009-207 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации прав на объект недвижимого имущества: бетонное ограждение вокруг земельного участка по адресу: Московская область, г. Фрязино, уч. по Окружному проезду.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции является законным в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ИП Дунаевой Г. В. принадлежит на праве собственности земельный участок для сельскохозяйственного использования общей площадью 18000 кв.м., кадастровый номер 50:44:03 03 01:0021, расположенный по адресу: Московская область, г. Фрязино, уч. по Окружному проезду, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права собственности 50 НБ N 559262, выданное УФРС по Московской области 06.09.2007, запись регистрации N 50-50-44/009/2007-062 (т. 1 л.д.10).

Указанный земельный участок приобретен ИП Дунаевой Г.В. у ИП Дунаевой К.Т. по договору купли-продажи земельного участка от 09.08.2007.

Земельный участок Дунаевой Г.В. граничит с земельным участком с кадастровым номером 50:44:030301:0075, площадью 9100 кв.м., арендуемым ООО "Крейт" сроком с 21.01.2008 по 20.01.2011 по договору аренды N 4/2008 от 12.02.2008, заключенному с Администрацией г. Фрязино (т. 1 л.д. 24-31).

Исходя из кадастрового плана земельного участка Дунаевой Г.В. (кадастровый номер 50:44:030301:0021) (т. 1 л.д. 75-77), материалов топосъемки М 1:2000 (т. 1 л.д. 9), кадастрового плана земельного участка, арендуемого ООО "Крейт" (кадастровый номер 50:44:030301:0075) (т. 1 л.д. 61-63), установлено, что со стороны земельного участка ООО "Крейт" бетонное ограждение земельного участка Дунаевой Г.В. установлено с отклонением от границы землеотвода.

Как следует из материалов дела бетонное ограждение было самовольно установлено в 2002 году ответчиком Дунаевой К.Т. вокруг принадлежащего ей ранее на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:0021 площадью 18000 кв.м. с целью сохранности овец, разведением которых она занималась на данном земельном участке, что подтверждается самой Дунаевой К.Т. (т.1 л.д. 13-15, 37-38, 85-87, 126-127).

В соответствии с Распоряжением Главного государственного инспектора города Фрязино по использованию и охране земель N 4, в/п от 18.04.2008 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства Дунаевой Г.В. на земельном участке по адресу: Московская область, г. Фрязино, Окружной проезд, площадью 18000, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 50:44:03 03 01:0021, земельный участок для сельскохозяйственного использования.

По результатам проверки установлено, что согласно контрольных промеров границ земельного участка (выкопировка М 1:2000) площадь земельного участка в границах существующего ограждения составляет 21000 кв.м., что на 3000 кв.м. превышает площадь, указанную в правоудостоверяющем документе.

Также проверкой установлено, что со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:0075 ограждение земельного участка принадлежит Дунаевой Г.В. (кадастровый номер 50:44:030301:0021). Ограждение установлено с отклонением от границы землеотвода, с нарушением прав аренды и законных интересов ООО "Крейт" (договор аренды земельного участка N 4/2008 от 12.02.2008).

Документы, разрешающие использование Дунаевой Г.В. земельного участка, площадью 3000 кв.м., отсутствуют, что согласно ст. 7.1. Кодекса об административных правонарушениях является нарушением земельного законодательства (т. 1 л.д. 22).

С фактами, установленными актом проверки соблюдения земельного законодательства от 06.05.2008, протоколом осмотра земельного участка от 06.05.2008, предписанием об устранении последствий административного правонарушения от 23.05.2008 Дунаева Г.В. не согласилась и обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными вышеперечисленных актов и их отмене (дело N А41-10090/08).

Как следует из определения арбитражного суда от 29.07.2008 по делу N А41-10090/08, арбитражный суд прекратил производство по делу в связи с отказом Дунаевой Г.В. от заявленных требований.

Также арбитражный суд отметил в определении от 29.07.2008 по делу N А41-10090/08, что в ходе дополнительно проведенных проверочных мероприятий, административным органом было установлено, что бетонное ограждение на земельном участке, принадлежащем Дунаевой Г.В., возведено не самой Дунаевой Г.В., а другим лицом до приобретения ею данного земельного участка.

Определение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Согласно Выписке из ЕГРП от 27.01.2009 за номером 44/01/2009-207 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации прав на объект недвижимого имущества: бетонное ограждение вокруг земельного участка по адресу: Московская область, г. Фрязино, уч. по Окружному проезду (т. 1 л.д. 23).

В ответе Фрязинского филиала ГУП МО "МОБТИ" N 90 от 22.04.2009 на запрос Администрации г. Фрязино (т. 1 л.д. 40) указано, что во Фрязинском филиале ГУП МО "МОБТИ" отсутствует информация о правах собственности Дунаевой К.Т. и технической документации на бетонное ограждение земельного участка, расположенного в г. Фрязино на Окружном проезде (т. 1 л.д. 41).

Апелляционному суду, ответчик также не представил доказательств законных прав на бетонное ограждение.

В судебном заседании апелляционного суда от 18.08.2009, суд обязал администрацию г. Фрязино Московской области провести осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:44:03 03 01:0075, находящегося по адресу: Московская область, г. Фрязино, Окружной пр., на предмет нахождения на нем бетонного забора при участии индивидуальных предпринимателей Дунаевой Клавдии Тимофеевны и Дунаевой Галины Васильевны, представителей Территориального отдела по г. Фрязино Управления Роснедвижимости по Московской области, государственного унитарного предприятия Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации", лицензированной землеустроительной организации (т. 2 л.д. 95-96).

В судебном заседании апелляционного суда от 18.08.2009 Дунаева Г.В. присутствовала лично, а также представляла интересы Дунаевой К.Т., соответственно знала о предстоящем осмотре земельного участка и о необходимости своего и Дунаевой К.Т. присутствия.

В судебное заседание апелляционного суда от 15.09.2009 представитель истца, во исполнение определения суда от 18.08.2009, представил суду акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:44:03 03 01:0075, находящегося по адресу: Московская область, г. Фрязино, Окружной пр., на предмет нахождения на нем бетонного забора от 11.09.2009, в составе комиссии: Куренева В.П. - заместителя главы администрации; Бурцевой Т.К. - начальник отдела судебных дел правового управления администрации г. Фрязино; Мироненко П.П. - директора Фрязинского филиала ГУП МО "МОБТИ"; Шкаевой Т.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела г. Фрязино управления Роснедвижимости по Московской области (распоряжение главы г. Фрязино Московской области от 09.09.2009 N 96-р); представителя лицензированной организации ИП Якубцова М.А., лицензия N МОГ-06547Г от 29.01.2009.

Дунаева К.Т. и Дунаева Г.В. на осмотр земельного участка не явились, надлежащим образом и заблаговременно уведомлены администрацией г. Фрязино о месте и времени проведения осмотра.

Актом осмотра земельного участка от 11.09.2009 установлено, что со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:44:03 03 01:0075 ограждение земельного участка, принадлежащего Дунаевой Г.В. (кадастровый номер 50:44:03 03 01:0021), установлено с отклонением от границы землеотвода, с нарушением прав аренды и законных интересов ООО "Крейт" (договор аренды земельного участка от 12.02.2008 N 4/2008).

Из содержания статьи 60 Земельного кодекса РФ следует, что в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса РФ лицу, не являющемуся собственником, но владеющим имуществом на законном основании, также как и собственнику принадлежит предусмотренное статьей 304 Гражданского кодекса РФ право требования устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

Исходя из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также обладают полномочиями по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществляют контроль за планировкой и застройкой территорий муниципального образования.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит правомерным решение суда первой инстанции, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17 июня 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-6687/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Е.В. Черникова Н.С. Юдина