Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 10АП-3690/2009

г. Москва

21 сентября 2009 г.

Дело N А41-18733/08

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Диаковской Н.В., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шмидт Е.А. по доверенности от 10.12.2008;

от заинтересованного лица: Белякова Е.Е. по доверенности от 08.07.2008 N 1-исх.1936;

от третьих лиц: Антонов А.А. - представитель не явился, извещен; Веселов В.И. - представитель не явился, извещен; Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кудиновский комбинат" на решение Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2009 года по делу N А41-18733/08, принятое судьей Антоновым В.И. по заявлению открытого акционерного общества "Кудиновский комбинат" к администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кудиновский комбинат" (далее - ОАО "Кудиновский комбинат") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о:

1. Признании незаконным бездействия администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 425409 кв.м., с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6 и обязании администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора.

2. Признании незаконным бездействия администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв.м., с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6 и обязании администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области; Антонов В.В. и Веселов В.И.

До рассмотрения спора по существу заявитель представил заявление в порядке части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о частичном отказе от исковых требований, а именно: в части обязания заинтересованного лица принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081 и обязании подготовить проект договора купли-продажи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (т. 3 л.д. 109).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2009 года по делу N А41-18733/08 производство по делу в части обязания заинтересованного лица принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081 и обязании подготовить проект договора купли-продажи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекращено.

В остальной части - в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ОАО "Кудиновский комбинат" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 23.05.2008 ОАО "Кудиновский комбинат" обратилось в администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 площадью 559 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, ул. Заводская, дом 6 (л.д. 56-58, т. 1).

Заявитель указывает, что он является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке и в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 представил в Администрацию вместе с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка все документы, перечень которых утвержден в данном приказе.

Однако в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок, заявление не было рассмотрено Администрацией.

По истечении установленного законом срока Администрация, рассмотрев заявление по существу, неправомерно отказала заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на необходимость принятия решения о разделе земельного участка площадью 444614 кв.м. и образования новых земельных участков.

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 площадью 559 кв.м. поставлен на кадастровый учет неправомерно, так как никаких решений об утверждении проектов границ данного земельного участка не принималось.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив доводы лиц, участвующих в деле, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

23.05.2008 ОАО "Кудиновский комбинат" обратилось в администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 площадью 559 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, ул. Заводская, дом 6 (л.д. 56-58, т. 1).

На испрашиваемом земельном участке располагается принадлежащее ОАО "Кудиновский комбинат" на праве собственности здание: газораспределительная подстанция ГРП-2, общая площадь 32,90 кв.м., инв. N 52-14844, лит. ГРП-2, расположенное по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2007, а также кадастровым планом земельного участка от 20.02.2008.

ОАО "Кудиновский комбинат" самостоятельно произвело работы по межеванию и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 площадью 559 кв.м.

Данный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0077, предыдущий кадастровый номер 50-16-01-01-43.6, площадью 444614 кв.м.

01.07.2008 Администрация письмом N 2054/28, 2055/28 сообщила, что "_.земельный участок с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 площадью 559 кв.м. входит в состав земельного участка площадью 444614 кв.м. с кадастровым номером 50-16-01-01-43.6, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кудиновский комбинат керамических изделий".

Решение о разделе земельного участка площадью 444614 кв.м. и образовании новых участков в соответствии со статьей 8 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" по обращению правообладателя принимается администрацией Ногинского муниципального района посредством принятия соответствующего постановления.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" собственникам объектов недвижимости, ранее принадлежащих ОАО "Кудиновский комбинат керамических изделий", необходимо обратиться в администрацию Ногинского муниципального района с целью преобразования участка площадью 444614 кв.м. на новые участки, после чего администрация готова вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность вышеуказанного участка (т. 1 л.д. 59)".

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2005 N 11 рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если земельный участок, необходимый для использования здания, строения, сооружения не сформирован в установленном порядке, как это имеет место в настоящем случае, т.е. не осуществлен государственный кадастровый учет такого земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу положений п. 3 ст. 33, п. 2 ст. 35, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка необходимого для использования здания, строения, сооружения определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка и фактически используемой площади.

Как следует из материалов дела ОАО "Кудиновский комбинат" самостоятельно, без обращения в Администрацию, произвело работы по межеванию и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 площадью 559 кв.м.

При этом Администрация в нарушение указанных норм права была лишена возможности участвовать в определении границ и размера земельного участка, необходимого для использования здания газораспределительной подстанции ГРП-2.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции принимает доводы Администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 сформирован и поставлен на кадастровый учет незаконно, так как никаких решений об утверждении проектов границ земельного участка с площадью 559 кв.м. не принималось, границы земельного участка не согласовывались с заинтересованными лицами.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы заявитель не представил доказательств того, что для использования здания газораспределительной подстанции ГРП-2 площадью 32,9 кв.м. необходим и достаточен земельный участок площадью 559 кв.м. с определенной им самим конфигурацией.

Заявитель не лишен возможности обратиться в Администрацию с новым заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в ходе рассмотрения которого будут определены границы и размер необходимого для использования здания нового земельного участка.

Если по результатам данного исследования Администрация придет к выводу о том, что для использования здания необходим и достаточен земельный участок площадью 559 кв.м. с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082, то в последующем примет решение о предоставлении земельного участка заявителю.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01 июля 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-18733/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Н.В. Диаковская Л.Н. Иванова