Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2008 г. N 01АП-2226/08

г. Владимир

12 сентября 2008 г.

Дело N А43-5395/2008-38-93

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.09.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джи-эм" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.05.2008 по делу N А43-5395/2008-38-93, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Джи-эм" о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 06.03.2008 N 959 "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Бекетова, 13 (литера О)",

при участии в судебном заседании представителей :

общества с ограниченной ответственностью "Джи-эм"- Тихомиров А.С. по доверенности от 01.06.2008 N 02/08-ю сроком действия один год, Голованова И.Н. по доверенности от 01.06.2008 N 02/08-ю сроком действия один год;

Чиликиной Марии Александровны - Митин А.Н. по доверенности от 23.04.2008 сроком действия три года, Чиликин А.А. по доверенности от 29.05.2006 сроком действия три года;

Тихонова Евгения Геннадьевича - Чиликин А.А. по доверенности от 04.09.2008 N 52-01/912167 сроком действия три года;

общества с ограниченной ответственностью "Приволжский ГеоСервис"- директор Бекман М.Э.

Администрация Нижнего Новгорода в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Джи-эм" (далее -Общество, ООО "Джи-эм") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 06.03.2008 N 959 "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Бекетова, 13 (литера О)".

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования, по делу являются Чиликина М.А., Тихонов Е.Г., ООО "Приволжский ГеоСервис".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.05.2008 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Джи-эм" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представители ООО "Джи-эм" поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивая на отмене решения суда первой инстанции.

Представители третьих - лиц Чиликиной М.А., Тихонова Е.Г., ООО "Приволжский Геосервис" указали на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Администрация Нижнего Новгорода явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представив отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) органов местного самоуправления, если данный ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Установлено по делу, что ООО "Джи-эм" принадлежат на праве собственности в том числе автодороги площадью 259,00 кв.м., инвентарный номер: 22-401-001-100063840, литер 6, а также здание склада типа "Док" N 2 общей площадью 68,60 кв.м, инвентарный номер 22:401:900:000199930, литер Э. Объекты недвижимости расположены по адресу: Нижний Новгород, ул.Бекетова, д. 13. Право собственности Общества на вышеобозначенные объекты недвижимости подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии 52-АВ N 032222, серии 52-АБ N 943946 и не оспаривалось в судебном заседании.

Также установлено, что Чиликиной М.А. и Тихонову Е.Г. на праве общей долевой собственности (в равных долях) принадлежит здание магазина общей площадью 143,60 кв.м, расположенное по этому же адресу: Нижний Новгород, ул.Бекетова, 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 52-АБ N 629085.

Чиликина М.А. и Тихонов Е.Г. обращались в администрацию Нижнего Новгорода с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании постановления органа местного самоуправления от 13.06.2006 N 1947 с ними заключался договор от 18.08.2006 N 14986/07 аренды земельного участка, который впоследствии соглашением сторон от 07.06.2007 расторгнут с 07.06.2007.

02.04.2008 ООО "Джи-эм" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Нижнего Новгорода с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка , на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества, с целью последующего направления в уполномоченный орган- Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области- заявления о передаче земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ранее постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 06.03.2008 N 4122 утвержден проект границ земельного участка по ул.Бекетова, 13 (литер О), площадью 650 кв.м., выбираемого для реконструкции здания магазина в офисно-административное здание в Советском районе города Нижнего Новгорода, согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода N 3787.

Решением Инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 28.04.2007 N 949-25-1021 признано возможным предоставить Чиликиной М.А. и Тихонову Е.Г. в аренду на срок реализации проекта земельный участок ориентировочной площадью 960 кв.м., расположенный в Советском районе города Нижнего Новгорода, ул.Бекетова, 13 (литер О) под реконструкцию здания магазина в офисно-административное здание с предварительным согласованием места размещения объекта.

Посчитав, что постановление органа местного самоуправления не соответствует земельному, гражданскому законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Джи-эм" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта администрации Нижнего Новгорода.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Джи-эм" и отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-3 "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области принимает решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода для целей строительства, реконструкции объектов недвижимости.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-3 "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области издало постановление от 15.02.2006 N 46, которым утвердило Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещении временных объектов.

Пунктом 2.1.2 Порядка предусмотрено, что орган местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород в соответствии со статьями 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивает выбор земельного участка и направляет в министерство утвержденный проект границ земельного участка и акт о выборе земельного участка для подготовки проекта распоряжения Правительства Нижегородской области о предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, оспариваемое ООО "Джи-Эм" постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 06.03.2008 N 959 издано должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных под принадлежащими им объектами недвижимости.

В силу пункта 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица должны обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

В силу статьи 16 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определятся местоположение границ объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства; иные характеристики земель.

Проведение территориального землеустройства регулируется Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396.

Согласно пункту 2 Положения территориальное землеустройство на землях, не находящихся в федеральной собственности, проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

-определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

-закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты объекта землеустройства.

В соответствии со статьей 4, 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в Едином государственном реестре земель содержатся основные сведения о земельных участках, в том числе описание границ земельных участков, их отдельных частей, используемые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, межевание земельного участка, включающее в себя установление и согласование границ данного участка, является обязательным условием для оформления прав граждан и юридических лиц на земельный участок и влечет правовые последствия в виде государственной регистрации прав того или иного лица на земельный участок, размеры и местоположение которого закрепляются при выполнении процедуры межевания.

В случае ненадлежащего выполнения действий по межеванию права владельцев смежных земельных участков могут быть нарушены путем наложения этих участков.

Поскольку Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: ул.Бекетова, д. 13, ему бесспорно принадлежит право приобрести в собственность земельный участок, находящийся под объектами недвижимости и необходимый для их эксплуатации.

Однако суд первой инстанции правильно указал, что ООО "Джи-эм" не доказало в суде нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, в связи с чем отсутствовали правовые основания для удовлетворения его заявления.

Так, в обоснование своего нарушенного права Общество указывает, что в результате утверждения администрацией Нижнего Новгорода Чиликиной М.А., Тихонову Е.Г. проекта границ земельного участка площадью 650 кв.м возникло наложение размером 5 метров х 0,35метров испрашиваемого ими земельного участка с земельным участком, на который претендует ООО "Джи-эм" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации . При этом Общество полагает, что поскольку Чиликина М.А. и Тихонов Е.Г. уже реализовали в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации свое право на приватизацию земельного участка под находящимся в их собственности зданием, получили в аренду земельный участок с определенными на местности границами, то Общество автоматически является по отношению к ним смежным землепользователем.

Суд апелляционной инстанции в данном случае принимает во внимание, что 22.05.1956 Исполнительный комитет Горьковского городского Совета народных депутатов принял решение N 20 "Об отводе земельного участка под строительство завода радиоизмерительной аппаратуры Министерства радиотехнической промышленности СССР" о предоставлении заводу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 6,4 га по ул.Бекетова.

Впоследствии в 1994 году согласно решению Комитета по управлению государственным имущество по Нижегородской области N 878 в процессе приватизации Нижегородского завода радиоизмерительной аппаратуры было создано АООТ "РИАП", в уставный капитал которого вошли все имущество завода, а также все его права и обязательства.

Затем в результате совершения гражданско-правовых сделок, заключенных между АООТ "РИАП" и Рябовым М.А., а также ООО "Радиозавод", которые продали приобретенные объекты недвижимости ООО "Джи-эм", право собственности на дороги и здание склада литер Э перешло к Обществу.

Поскольку объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, предоставленном заводу, после приватизации отчуждались разным физическим и юридическим лицам по нескольким гражданско-правовым сделкам, межевание земельных участков под каждым объектом недвижимости не производилось, неверной является ссылка ООО "Джи-эм" в обоснование своей позиции на статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В данном случае следует исходить из того, что в силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В силу части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Только лишь фактическое пользование земельным участком без соблюдения вышеуказанных требований законодательства не порождает у ООО "Джи-эм" право на получение в собственность земельного участка того или иного размера, конфигурации при отсутствии законных оснований.

Кроме того, представитель ООО "Приволжский ГеоСервис" пояснила в судебном заседании, что на основании заявления представителя Чиликиной М.А. производилось межевание земельного участка площадью 650 кв.м по адресу: Нижний Новгород, ул.Бекетова, 13. При проведении работ и оформлении землеустроительного дела использовались сведения кадастрового учета объектов недвижимости. Границы земельного участка на местности закреплены переданными по акту от 01.04.2008 заказчику работ межевыми знаками (мет.штырь), и с юго-запада они проходят по бордюрному камню, отделяющему дороги ООО "Джи-эм". Поскольку извлечь из земли такие межевые знаки очень просто, в целях наиболее быстрого обнаружения на местности необходимых точек сотрудник ООО "Приволжский ГеоСервис" на бордюрном камне и части дороги дополнительно обозначил краской ориентиры.

Данные объяснения представителя третьего лица заявителем апелляционной жалобы не опровергнуты .

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наложение земельных участков отсутствует, следовательно, какие-либо права ООО "Джи-эм" оспариваемым постановлением администрации Нижнего Новгорода от 06.03.2008 N 959 не нарушаются.

Отсутствие совокупности предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным является в силу статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции с учетом дополнений, внесенных в мотивировочную часть судебного акта, отсутствуют.

При этом судом не допущенного права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неправильной оценке фактических обстоятельств дела и неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.05.2008 по делу N А43-5395/2008-38-93 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джи-эм" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Ю.В. Протасов В.Н. Урлеков