Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 г. N 01АП-3904/08

г. Владимир

28 ноября 2008 г.

Дело N А79-5749/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.11.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Кадикасинский"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.10.2008

по делу N А79-5749/2008,

принятое судьей Яхатиной С.Ю.,

по заявлению сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Кадикасинский"

о признании недействительным постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 26.05.2008 N 325,

при участии:

от сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Кадикасинский" - Степановой А.А. по доверенности от 25.11.2008;

от администрации Моргаушского района Чувашской Республики - Лукина С.В. по доверенности от 24.11.2008 N 1209;

от Кузьмина Андрея Михайловиа - Кузьмин А.М. лично,

и установил:

сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "Кадикасинский" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее - администрация) от 26.05.2008 N 325 о предоставлении Кузьмину Андрею Михайловичу (далее - Кузьмин А.М.) в долгосрочную аренду на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:17:072501:1057 общей площадью 16 317 кв.м, находящегося примерно в 70 м по направлению на север от ориентира - здание амбулатории, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, д. Кадикасы, ул. Ягодная, д. 26.

Решением от 09.10.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Кооперативу в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление администрации не нарушает прав и законных интересов Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кооператив не согласился с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить и принять новый судебный акт.

По мнению Кооператива, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок должен быть передан администрацией в аренду лишь на торгах (конкурсах, аукционах), поскольку поступило два заявления от претендентов на этот земельный участок, однако такие торги не проводились, заявление Кузьмина А.М. рассмотрено в привилегированном порядке, а волеизъявление Кооператива осталось без внимания.

Кооператив не согласен с выводом суда о том, что на дату подачи им ходатайства о предоставлении спорного земельного участка, последний не был сформирован и как объект правоотношений отсутствовал, поскольку у администрации на тот момент уже имелся утвержденный кадастровой палатой проект границ земельных участков сельскохозяйственного назначения, в состав которого входил спорный земельный участок.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу отклонил доводы Кооператива, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Кузьмин А.М. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.10.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела, 21.12.2007 Кооператив обратился в администрацию с ходатайством о предоставлении в долгосрочную аренду земель бессрочного пользования, находящихся на территории Кадикасинского сельского поселения, в том числе земельного участка под номером 16, расположенного севернее д. Кадикасы (территория тока, гаража, ветучастка).

14.01.2008 в администрацию поступило заявление Кузьмина А.М. о предоставлении ему земельного участка из земель поселений (заброшенный ток закрытого акционерного общества "Колос") для расширения хозяйственных построек.

Судом установлено, что 22.04.2008 в государственный кадастр объектов недвижимости внесена запись о земельном участке площадью 16 317 + 1118 кв.м с кадастровым номером 21:17:072501:1057, с кадастровой стоимостью 25 944,03 руб., находящегося примерно в 70 м по направлению на север от ориентира - здание амбулатории, адрес ориентира: Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, д. Кадикасы, ул. Ягодная, д. 26, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

26.04.2008 в районной газете "Сентеру ялаве" администрация разместила объявление с информацией о наличии свободного земельного участка к распределению на правах аренды для ведения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:17:072501:1057.

Впоследствии администрацией принято постановление от 26.05.2008 N 325 "О предоставлении земельного участка в аренду", в соответствии с пунктом 1 которого указанный земельный участок предоставлен в долгосрочную аренду на 49 лет (с 26.05.2008 по 24.05.2057) Кузьмину А. М. для ведения сельскохозяйственного производства.

В тот же день между муниципальным образованием Моргаушского района и Кузьминым А.М. заключен договор аренды земельного участка N 236 с учетом указанных в постановлении условий.

16.06.2008 договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Посчитав, что постановлением от 26.05.2008 N 325 нарушены его права и законные интересы, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьями 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 01.06.2004 N 11"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике" в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, осуществляется опубликование сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду или продажи на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности муниципальных образований, и информации о проведении указанных торгов (конкурсов, аукционов).

Судом первой инстанции установлено, что заявка о предоставлении спорного земельного участка в аренду подана Кооперативом 21.12.2007, когда земельный участок не был сформирован; запись об учете земельного участка с кадастровым номером 21:17:072501:1057 внесена в государственный кадастр объектов недвижимости лишь 22.04.2008, а информация в газете о наличии свободного земельного участка опубликована 26.04.2008.

Как свидетельствуют материалы дела, в течение месяца с момента размещения информации в администрацию поступило только одно заявление от Кузьмина А.М. от 30.04.2008, в котором он уточнил свое заявление от 14.01.2008 и просил предоставить в аренду именно земельный участок с кадастровым номером 21:17:072501:1057 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" с соответствующим местоположением земельного участка. При этом Кузьминым А.М. с заявлением было представлено межевое дело и кадастровый план земельного участка.

Поскольку в установленный срок иных заявлений относительно земельного участка с кадастровым номером 21:17:072501:1057 в администрацию не поступило, Кооператив предоставленным ему правом не воспользовался, у администрации отсутствовали основания для проведения процедуры торгов.

Превышение полномочий и нарушение действующего законодательства со стороны органа местного самоуправления при принятии оспариваемого постановления не усматриваются.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не нарушает прав и законных интересов Кооператива, и обоснованно отказал ему в удовлетворении требования.

На основании изложенного доводы Кооператива отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Апелляционная жалоба Кооператива удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.10.2008 по делу N А79-5749/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Кадикасинский" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов Т.А. Захарова