Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2009 г. N 16АП-2546/08

г. Ессентуки

23 января 2009 г.

Дело N А20-1888/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2009.

дата изготовления постановления в полном объеме 23.01.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы": Мазуков С.Х. - доверенность N 322-08 от 23.07.08г.

от Администрации Чегемского муниципального района: Алоев А.Л. - доверенность 3369 от 30.04.08г.

от ОАО "РусГидро": Муташева Ф.А.-А. - доверенность N 1924 от 30.12.08г.

рассмотрев апелляционную жалобу

ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2008 по делу N А20-1888/2008

по заявлению ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" о признании незаконными действий Администрации Чегемского муниципального района,

заинтересованное лицо - ОАО "РусГидро",

УСТАНОВИЛ:

По заявлению Администрации Чегемского муниципального района Управление Федеральной регистрационной службы приняло на учет железнодорожные пути как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем 19.01.2007 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 07-07-01/032/2006-401.

29.01.2008 г. Администрация Чегемского муниципального района обратилась в Чегемский районный суд с заявлением о признании права собственности Чегемского муниципального района на железнодорожные пути, принятые на учет в качестве бесхозяйного имущества.

ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании незаконными действий администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившихся в обращении: 1) в Управление Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о принятии на учет железнодорожных путей станции "Нартан" протяженностью 5 159 метров (далее - железнодорожные пути) в качестве бесхозяйного имущества; 2) в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании права собственности на железнодорожные пути.

Заявленные требования мотивированы тем, что ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" является собственником железнодорожных путей, и Администрация Чегемского муниципального района, обратившись в Управление Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике за принятием железнодорожных путей к учету в качестве бесхозяйного имущества и в суд за признанием права муниципальной собственности на железнодорожные пути, нарушила права ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в сфере предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО "РусГидро".

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил из того что, обращаясь с заявлением в Управление Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике, а затем в суд, Администрация Чегемского муниципального района действовала в пределах правовой конструкции механизма установления права на бесхозяйное имущество, установленного статьей 225 Гражданского кодекса РФ, доказательств несоответствия оспариваемых действий Администрации закону либо иным нормативным правовым актам обществом не представлено. Кроме того, ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" избран ненадлежащий способ защиты прав.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2008, ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, считая, что материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" является собственником железнодорожного пути. Администрация обратившись с заявлением о принятии на учет железнодорожных путей станции "Нартан" в качестве бесхозяйного имущества не приложило к нему все предусмотренные законодательством документы.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "РусГидро" просит решение суда от 29.10.08г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, считая доводы апелляционной жалобы ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" обоснованными.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Чегемского муниципального района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражно-процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражно-процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под действиями (бездействиями) государственного органа или органа местного самоуправления, которые могут быть оспорены и признаны незаконными судом, понимаются действия властно-распорядительного характера, совершенные уполномоченным органом, содержащие обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического или физического лица и влекущие неблагоприятные юридические последствия.

Действия администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившихся в обращении в Управление Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о принятии на учет железнодорожных путей станции "Нартан" протяженностью 5 159 метров (далее - железнодорожные пути) в качестве бесхозяйного имущества и в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании права собственности на железнодорожные пути не являются действиями, спор о признании которых незаконными разрешается в соответствии с вышеуказанными статьями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращение администрации в регистрационную службу с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества предусмотрено частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанной статьей установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Действия администрации по обращению с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества не нарушают права и законные интересы ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" не влекут наступления каких либо юридических последствий. Эти действия являются осуществлением права администрации, которая является органом местного самоуправления и полномочна решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения. Вопрос о принятии на учет бесхозяйного имущества входит в компетенцию регистрационной службы, действия которой, в случае несогласия с ними, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Действия администрации по обращению в суд также не является действиями, спор о признании которых незаконными разрешается арбитражным судом, поскольку такие действия являются реализацией права на судебную защиту, гарантированную Конституцией Российской Федерации. Эти действия не нарушают права ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" и не создают каких-либо последствий, поскольку право собственности может быть признано только судом. В случае несогласия с решением суда, стороны вправе обжаловать его в установленном законом процессуальном порядке.

Считая себя собственником спорного имущества, ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" вправе избрать иной способ защиты своего права.

Таким образом, обжалуемые действия Администрации Чегемского муниципального района не являются действиями, которые могут быть оспорены в арбитражном суде, следовательно, возникший спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2008 по делу N А20-1888/2008 отменить.

Производство по делу N А20-1888/2008 прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

А.П. Баканов Н.В. Винокурова