Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2008 г. N 19АП-3939/08

25 сентября 2008 г.

Дело N А14-2876/2008/90/23

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.

при участии:

от ВРООИ "Импульс" - Берга О.В., представителя по доверенности N 5648/9 от 09.01.2008;

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области - Жданковой Н.В., ведущ. специалиста по доверенности N 724 от 13.05.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.07.2008 по делу N А14-2876/2008/90/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс" к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий по отказу в допуске к участию в аукционе по продаже земельного участка для жилищного строительства, общей площадью 64279 кв.м. расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с.Бабяково, ул.Зеркальная, 37а.

Решением суда от 14.07.2008 заявленные требования удовлетворены.

Полагая, что выводы, изложенные в указанном судебном акте, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 04.03.2008 Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области в официальном печатном издании "Новоусманская нива" опубликовала информационное сообщение о том, что 08.04.2008 в здании Администрации состоится открытый аукцион по продаже земельного участка общей площадью 64279 кв.м. для жилищного строительства, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с.Бабяково, ул. Зеркальная, 37а.

В сообщении указывалось, что заявки с прилагаемыми документами необходимо подавать в Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по адресу: с.Новая Усмань, ул. Советская, 1, кабинет N 7.

При этом, указывалось, что необходимо внесение задатка в сумме 20% от первоначальной цены, а именно - 1211120 рублей на счет Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Новоусманского района в срок с 05.03.2008 по 01.04.2008 на основании заключаемого с Комитетом договора о задатке.

Последним днем срока окончания приема заявок установлено 02.04.2008.

24.03.2008 заявитель направил в Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Новоусманского района заявку на участие в аукционе письмом с описью вложения, к заявке не были приложены документы, подтверждающие внесение задатка.

01.04.2008 Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" обратилась в Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявкой на участие в аукционе 08.04.2008, к которой было приложено платежное поручение об уплате задатка от 01.04.2008 N 129.

Согласно протоколу N 1 комиссии по реализации муниципального имущества от 04.04.2008 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с.Бабяково, ул.Зеркальная, 37а, 01.04.2008 поступила заявка от ВРООИ "Импульс".

Комиссия не допустила претендента, подавшего данную заявку, к участию в аукционе, ввиду "непредставления определенных пунктом 12 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ необходимых для участия в аукционе документов (п. 17 ст.38.1 ЗК РФ)".

Аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч.26 статьи 38.1 ЗК РФ.

07.04.2008 Комитет направил заявителю уведомление о том, что он не допущен к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

Полагая указанные действия незаконными и нарушающими его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ВРООИ "Импульс" обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая настоящий спор, суд правомерно исходил из наличия достаточных доказательств, подтверждающих несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение указанными действиями прав и интересов организации.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

При этом, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется только с торгов (п.6 ст.30 ЗК РФ).

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка (п.1 ст.38 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи -аукцион).

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе (часть 15 статьи 38.1 ЗК РФ).

Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

Согласно пункту 17 статьи 38.1 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

Уведомлением от 07.04.2008 Комитет сообщил организации, что последняя не допущена к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, то есть ввиду непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Вместе с тем, ни из указанного уведомления (л.д.7), ни из протокола N 1 от 04.04.2008 (л.д.23) не усматривается какие конкретно документы ВРООИ "Импульс" не были представлены, а также представление организацией каких-либо недостоверных сведений.

Кроме того, судом установлено и подтверждается представленным материалами дела, что заявка Организации от 01.04.2008, адресованная Главе администрации Новоусманского района и Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Новоусманского района, была получена Администрацией Новоусманского района 01.04.2008, в тот же день на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, был перечислен задаток в установленной сумме.

Также свидетель Салогубова Е.П. пояснила, что 01.04.2008 подавала заявку Организации от 01.04.2008 с приложенными документами в Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Новоусманского района. Поскольку сотрудник Комитета, посмотрев документы, отказался принять заявку, сославшись на отсутствие договора о задатке, Салогубова Е.П. сдала заявку и приложенные документы в приемную Администрации Новоусманского района.

Таким образом, на момент осуществления оспариваемых действий в виде отказа в допуске ВРООИ "Импульс" к участию в конкурсе, Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области располагала двумя заявками, поданными названной организацией, одна из которых была по форме и содержанию подана с соблюдением установленного порядка.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, в нарушение ст.65 АПК РФ, ни в суд первой инстанции, ни нам момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.

Оценив доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, признал незаконными действия Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по отказу в допуске к участию в аукционе по продаже земельного участка для жилищного строительства, общей площадью 64279 кв.м. расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с.Бабяково, ул.Зеркальная, 37а и обязал последнюю устранить нарушение прав законных интересов ВРООИ "Импульс".

При этом апелляционный суд учитывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Каких-либо доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией Новоусманского муниципального района на момент рассмотрения апелляционной жалобы не приведено.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.07.2008 по делу N А14-2876/2008/90/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева