Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2008 г. N 16АП-1345/07

г. Ессентуки

Дело N А63-2972/07-С7-27

02 октября 2008 г.

Вх.16АП-1345/07(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Афанасьевой Л.В., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Ювентус плюс" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2008г. по делу N А63-2972/07-С7-27 по заявлению ООО "Ювентус плюс" к администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления от 16.03.2007г. N 648,

при участии в заседании:

от ООО ТПП "Демос": Рубинский О.Ю. - по доверенности от 30.09.2008г.,

от ООО "Ювентус плюс": не явились, извещено,

от Администрации г. Ставрополя: не явились, извещена 09.09.2008г.,

от ООО "СтавЮгИнвест": не явились, извещено 10.09.2008г.,

от МУП "Земельная палата": не явились, извещена 09.09.2008г.,

от ООО "АвтоЮгСервис": не явились, извещена,

от ТОО "Славянка": не явились, извещено 09.09.2008г.,

от УФАКОН по СК: не явились, извещено 09.09.2008г.,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Ювентус плюс", (далее - ООО "Ювентус плюс") г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя о признании недействительным постановления N 648 от 16.03.2007г. главы города Ставрополя "Об отмене постановления главы города Ставрополя от 13.04.2006г. N 1120 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Ювентус плюс" места размещения объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному, 25 в квартале 472 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства" и от 29.06.2006г. N 2135 "О внесении дополнений в постановление главы города Ставрополя от 13.04.2006г. N 1120 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Ювентус плюс" места размещения объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному, 25 в квартале 472 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства".

Протокольным определением суда от 26.06.2007г. ООО "Славянка", г. Ставрополь отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, как не являющееся правопреемником ТОО "Славянка", г. Ставрополь.

Определением суда от 18.06.2007г. МУП "Земельная палата", г. Ставрополь, ТОО "Славянка", г. Ставрополь, ООО ТПП "Демос", г. Ставрополь, привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Решением от 20.07.2007г. заявленные требования ООО "Ювентус плюс" были удовлетворены.

В апелляционном порядке решение суда не проверялось.

Постановлением от 28.11.2007г. арбитражного суда кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение от 20.07.2007г. арбитражного суда Ставропольского края по настоящему делу отменено, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Кассационной инстанцией в постановлении от 28.11.2007г. суду первой инстанции при новом рассмотрении указано дать оценку доводам Администрации города Ставрополя о том, что при принятии постановления от 16.03.2007г. N 648 не соблюден установленный Земельным кодексом РФ порядок предоставления земельного участка и о наличии прав третьих лиц на спорный земельный участок, а также об отсутствии у ООО "Ювентус плюс" землеустроительной документации (землеустроительного дела), установленных и закрепленных на местности границ спорного земельного участка, согласованного в установленном порядке с соседними землепользователями, сообщению ИФНС по Ленинскому району города Ставрополя от 05.07.2007г. N 04-22/07992 об учете ООО "Демос", другим доводам об обременении участка правами третьих лиц.

Определениями арбитражного суда от 24.01.2008г. и 25.03.2008г. привлечены ООО "СтавЮгИнвест", г. Ставрополь и ООО "АвтоЮгСервис", г. Ставрополь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2008г. в удовлетворении требований ООО "Ювентус плюс" отказано; взыскано с ООО "Ювентус плюс" г. Ставрополь в бюджет Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 рублей; взыскано с ООО "Ювентус плюс", г. Ставрополь в пользу ООО ТПП "Демос", г. Ставрополь расходы по проведению геодезического заключения на основании определения от 27.02.2008г. арбитражного суда в сумме 18 214 рублей 48 копеек согласно счету N 1148 от 05.03.2008г., квитанции к приходному кассовому ордеру N 981 от 06.03.2008г.

Не согласившись с решением суда, ООО "Ювентус плюс" подало апелляционную жалобу. Заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным, и подлежащим отмене. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ООО "Ювентус плюс".

Представитель ООО "Ювентус плюс" в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель ООО ТПП "Демос" в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители администрации г. Ставрополя, ООО "СтавЮгИнвест", МУП "Земельная палата, ООО "АвтоЮгСервис", ТОО "Славянка и УФАКОНпо СК в судебное заседание не явились, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя стороны, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением N 4692 от 14.11.2005г. главы города Ставрополя "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Обществу с ограниченной ответственностью "АвтоЮгСервис" места размещения объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному, 25 в квартале 472 и предоставлении земельного участка для проектирования строительства", утвержден акт выбора земельного участка, согласовано ООО "АвтоЮгСервис" места размещения объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному в квартале 472 и предоставлено ООО "АвтоЮгСервис" в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 31 779 кв.м. для проектирования и строительства объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-западному в квартале 472 из земель поселений Согласно материалам межевания, присвоить земельному участку почтовый адрес: проезд 3 Юго-Западный, 25.

В материалах дела имеется соглашение от 13.04.2006г. о расторжении договора аренды земельного участка от 07.12.2005г. N 4844, заключенного на основании вышеуказанного постановления N 4692 от 14.11.2005г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и ООО "АвтоЮгСервис". Согласно указанному документу от 13.04.2006г. указанные стороны пришли к соглашению о расторжении договора аренды от 07.12.2005г. N 4844 земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, 3-й Юго-Западный проезд, 25. Соглашение о расторжении договора аренды зарегистрировано в Управлении ФРС по СК 28.07.2006г.

06.03.2006г. ООО "АвтоЮгСервис" обратилось с заявлением к главе администрации города Ставрополя об отказе от части указанного выше земельного участка (согласно, прилагаемой таблицы координат) площадью 1,0 га, расположенного по адресу: 3-й Юго-Западный проезд, 25 в пользу в пользу ООО "Ювентус Плюс" и перезакреплении оставшейся территории земельного участка за ООО "СтавЮгИнвест", как правопреемником, без изменения целевого назначения.

ООО "СтавЮгИнвест" не является правопреемником ООО "АвтоЮгСервис", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 29.02.2008г.

Постановлением N 1121 от 13.04.2006г. главы города Ставрополя ООО "СтавЮгИнвест" утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному в квартале 472, предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 21 779 кв.м. по проезду 3 Юго-Западному в квартале 472 из земель поселений. Присвоен земельному участку почтовый адрес: проезд 3 Юго-Западный , 23.

Пунктом 6 этого же постановления N 1121 от 13.04.2006 признано утратившим силу постановление N 4692 от 14.11.2005г. "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании места размещения объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному, 25 в квартале 472 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства", в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 07.12.2005г. N 4844 по соглашению сторон.

Постановлением главы города Ставрополя N 1120 от 13.04.2006г. обществу с ограниченной ответственностью "Ювентус плюс" утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения объектов производственного назначения в г. Ставрополе, по проезду 3 Юго-Западному, 25 в квартале 472 и предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 10 тысяч кв.м. для проектирования и строительства объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному, 25 в квартале 472, г. Ставрополя.

Постановлением Главы города Ставрополя N 2135 от 29.06.2006г. в постановление N 1120 от 13.04.2006г. внесены дополнения, связанные с обременением части земельного участка площадью 752 кв.м. правом Ставропольского МУП "Горэлектросеть" производить ремонтные работы в связи с необходимостью эксплуатации электрического кабеля.

02.11.2006г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и ООО "Ювентус плюс" заключен договор аренды N 5442 земельного участка из земель поселений площадью 10 тыс. кв.м с кадастровым номером 26:12:0122 08:033, расположенного по адресу: г. Ставрополь, 3 Юго-Западный проезд, 25 в квартале 472, с целевым назначением для проектирования и строительства объектов производственного назначения. Договор аренды заключен сроком с 13.04.2006г. по 12.04.2009г.

Постановлением Главы города Ставрополя от 16.03.2007г. N 648 отменены постановления Главы города Ставрополя от 13.04.2006г. .N 1120 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Ювентус плюс" места размещения объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному, 25 в квартале 472 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства", от 29.06.2006г. N 2135 "О внесении дополнений в постановление Главы города Ставрополя от 13.04.2006г. N 1120 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Ювентус плюс" места размещения объектов производственного назначения по проезду 3 Юго-Западному, 25 в квартале 472 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства".

Заявитель, не согласившись с оспариваемым постановлением, обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. По смыслу приведенных положений Закона в этом случае полномочный орган, принявший акт обязан обосновать необходимость его отмены в самом акте, а в случае оспаривания - в суде.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 16.03.2007г. N 648, отменившее постановления N 1120 и 2135, принято до регистрации договора от 02.11.2006г. N 5442 аренды земельного участка, который зарегистрирован 04.04.2007г.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 25 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды объекта недвижимости (земельного участка) является заключенным с момента его государственной регистрации. Поэтому до государственной регистрации договора аренды земельного участка, не повлекшего возникновение гражданско-правовых обязательств для участников сделки, администрация компетентна в порядке самоконтроля отменить незаконно принятый ненормативный акт, явившийся основанием для заключения сделки.

В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования места размещения объекта; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

ООО "Ювентус плюс" земельный участок по адресу: пр. 3 Юго-Западный, 25 предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статёй 70 настоящего Кодекса; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В заявлении в Администрацию от 06.03.2006г. ООО "АвтоЮгСервис" выразило отказ в пользу ООО "Ювентус плюс" от части земельного участка площадью 1,0 га по адресу: 3-й Юго-западный проезд, 25.

Постановлением главы города Ставрополя от 13.04.2006г. N 1120 и договором аренды от 02.11.2006г. ООО "Ювентус плюс" предоставлен земельный участок по тому же адресу, площадью 1,0 га.

Как следует из материалов дела, градостроительное заключение N 1725 от 07.09.2005г. о технической возможности предоставления земельного участка и акт выбора земельного участка N 450 от 08.09.2005г. подготовлены и согласованы заинтересованными службами на земельный участок по адресу: 3-й Юго-Западный проезд, 23 площадью 12 412 кв.м.

На земельный участок по адресу 3-й Юго-Западный проезд, 25 указанные документы ООО "Ювентус плюс" не составлялись, что является нарушением земельного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков земельных участков для строительства. При этом, граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

В материалах дела имеется сообщение администрации Промышленного района г. Ставрополя N 04-06-18/369, в котором указывается, что в феврале 2006 года население микрорайона N 26 г. Ставрополя проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка для проектирования и строительства объектов производственного назначения по адресу: 3 Юго-Западный проезд, 25, в квартале 472 г. Ставрополя.

Суд первой инстанции посчитал надлежащим информированием населения, опубликование информации 05.08.2006г. в газете "Вечерний Ставрополь" N 14 администрации города Ставрополя для жителей города о предоставлении спорного земельного участка.

Однако, данная информация опубликована в прессе спустя четыре месяца после принятия постановления об утверждении акта выбора и предоставлении ООО "Ювентус плюс" земельного участка, что является нарушением норм Земельного кодекса РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что Администрацией города Ставрополя предоставлен ООО "Ювентус плюс" земельный участок, обремененный правами третьих лиц.

Так, постановлением главы администрации города Ставрополя N 1114 от 17.07.1992г. товариществу с ограниченной ответственностью "Демос" предоставлен земельный участок площадью 0,95 га под проектирование и строительство производственной базы в городе Ставрополе по пр. 3-му Юго-Западному, 7-б в квартале 472.

На основании указанного постановления 15.12.1992г. ТОО "Демос" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

В соответствии с протоколом от 24.09.1991г. общего собрания участников создано ТОО "Демос" и зарегистрировано исполнительным комитетом Ставропольского городского Совета народных депутатов принято решение N 691/16 от 15.10.1991г.

В соответствии с протоколом N 1 собрания учредителей от 01.03.1995г. Постановлением главы администрации города Ставрополя N 670 от 14.03.1995г. "О реорганизации ТОО "Демос" путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью торгово-промышленное предприятие "Демос" деятельность ТОО "Демос" признана прекращенной в связи с реорганизацией путем преобразования его в ООО ТПП "Демос" с сохранением статуса юридического лица и сохранением расчетного счета. Правопреемником ТОО "Демос" признано ООО торгово-промышленное предприятие "Демос". Постановление главы администрации г. Ставрополя N 691/16 от 15.10.1991г. о регистрации ТОО "Демос" признано утратившим силу.

В соответствии с протоколом N 2 собрания учредителей ООО ТПП "Демос" от 18.12.1995г. внесены изменения в Устав Общества, зарегистрированные Комитетом развития и регулирования рыночных отношений Администрации г. Ставрополя за N 38/95 и 22.12.1995г., 17.10.1996г. зарегистрирован новый текст Устава ООО ТПП "Демос" за регистрационным номером 1007/96 от 17.10.1996г.

Комитетом развития и регулирования рыночных отношений администрации города Ставрополя 22.12.1995г. зарегистрированы изменения в учредительных документах ООО ТПП "Демос" за N 38/95-И. в том числе, касающихся правопреемства ООО ТПП "Демос" от ТОО "Демос", а также 17.10.1996г. выдано ООО ТПП "Демос" свидетельство о государственной регистрации N 1007/96.

Согласно свидетельству серии 26 N 002953968 и выписке от 07.09.2007г. из ЕГРЮЛ ООО ТПП "Демос" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законодательством порядке в ЕГРЮЛ, о чем 07.09.2007г. внесена запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированным до 01.07.2002г.

Постановлением главы администрации города Ставрополя N 1115 от 17.07.1992г. товариществу с ограниченной ответственностью "Славянка" предоставлен земельный участок площадью 1 га под проектирование и строительство производственной базы по пр. 3-му Юго-Западному, 7-а в квартале 472.

На основании указанного постановления 22.12.1992г. ТОО "Славянка" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

В ответе от 22.06.2007г. за N 04-21/007317 на запрос суда ИФНС по Ленинскому району г. Ставрополя сообщила, что ТОО "Славянка" ИНН 2634002315 снято с учета 24.02.2000г. в связи с ликвидацией по решению учредителей.

В судебном разбирательстве суда первой инстанции не нашло подтверждения того, что ООО "Славянка" является правопреемником ТОО "Славянка", поскольку, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.06.2007г. N 963, ООО "Славянка", г. Ставрополь, пр. К.Маркса,74, зарегистрировано администрацией города Ставрополя 11.08.1999г., рег. N 1162/99, в настоящее время находится в стадии ликвидации.

Решением арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2003г. удовлетворен иск инспекции МНС России по Промышленному району г. Ставрополя о ликвидации ООО "Славянка" г. Ставрополь.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что из данных дежурного плана МУП "Земельная палата" усматривается наложение земельных участков, предоставленных ООО ТПП "Демос", ТОО "Славянка" и земельного участка, предоставленного ООО "Ювентус плюс".

Согласно выводам геодезического заключения, которое проводило МУП "Земельная палата", с исследованием землеустроительного дела на земельный участок по проезду 3 Юго-Западному N 25, землепользователь: ООО "Ювентус плюс"; проекта границ - землепользователь ООО "Ювентус плюс", сопоставление координат границ земельных участков по проезду 3-му Юго-Западному N 7-б (землепользователь ООО ТПП "Демос) и проезду 3-му Юго-Западному N 25 (землепользователь ООО "Ювентус плюс") выявлена накладка вышеуказанных земельных участков площадью 4 367.00 кв.м.

Таким образом, суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок заявителя на момент его предоставления администрацией города Ставрополя обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ООО ТПП "Демос".

В соответствии со статьёй 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке статьёй 53 Земельного кодекса Российской Федерации - при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 53 настоящего Кодекса либо принудительно.

Наличие отказа ООО ТПП "Демос" от права на спорный земельный участок судом установлено не было. В порядке статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решения о принудительном прекращении прав ООО ТПП "Демос" на спорный земельный участок администрацией также не принималось.

При таком положении, постановление N 648 от 16.03.2007г. главы города Ставрополя "Об отмене постановлений главы города Ставрополя от 13.04.2006г. "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Ювентус плюс" места размещения объектов производственного назначения оп проезду 3 Юго-западному, 25 в квартале 472 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства" и 29.06.2006г. N 2135 "О внесении дополнений в постановление главы города Ставрополя от 13.04.2006г. N 1120" является законным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2008г. по делу N А63-2972/07-С7-27 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ювентус плюс" - без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Л.В. Афанасьева Г.В. Казакова