Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 г. N 17АП-7530/08

г. Пермь

22 октября 2008 г.

Дело N А60-11062/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Лихачёвой А.Н., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от истца (Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского"): не явился,

от ответчика (индивидуальный предприниматель Куликов Андрей Иванович): не явился,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - индивидуального предпринимателя Куликова Андрея Ивановича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 августа 2008 года

по делу N А60-11062/2008,

принятое судьей Абозновой О.В.

по иску Органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского"

к индивидуальному предпринимателю Куликову Андрею Ивановичу,

об освобождении земельного участка,

установил:

Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском об обязании индивидуального предпринимателя Куликова Андрея Ивановича за счет своих средств освободить земельный участок общей площадью 18, 7 кв.м., расположенный по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Паровозников, у дома N 3, от торгового павильона.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 августа 2008 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал индивидуального предпринимателя Куликова Андрея Ивановича освободить за свой счет, занимаемый им земельный участок, площадью 18, 7 кв.м., расположенный по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Паровозников у жилого дома N 3, от объекта торговли - павильона и передать его органу местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского" по акту сдачи-приема в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

Ответчик с решением суда от 15 августа 2008 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Ответчик полагает, что судом неправильно применены нормы материального права - неправильно истолкован закон (ФЗ "О государственном земельном кадастре", ФЗ "О землеустройстве"), нарушены нормы процессуального права. По мнению ответчика, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылается на отсутствие между сторонами договорных отношений, а также на Постановление главы г. Каменска-Уральского N 522 от 06.04.2007 г. "Об организации работы объектов мелкорозничной торговой сети на территории города в 2007 году", которым установлен перечень объектов мелкорозничной торговой сети, подлежащих демонтажу в связи с окончанием сроков аренды земельных участков, в котором указан торговый павильон предпринимателя Куликова А.И., расположенный по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Паровозников, 3. Истец полагает, что в материалах дела имеются доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора - к исковому заявлению приложено предупреждение об освобождении земельного участка, которое получено ответчиком 25.04.2008 г.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2005 года Комитетом по управлению имуществом города Каменска-Уральского (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Куликовым А.И. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 258, по условиям которого ответчику передан в аренду земельный участок площадью 18,7 кв.м., расположенный по адресу: город Каменск-Уральский, улица Паровозников, 3, под объект торговли (торговый павильон) (л.д. 48, 49).

Срок аренды установлен с 14.09.2005 г. по 14.08.2006 г. (п. 1.4 договора).

Земельный участок передан по акту приема-передачи (л.д. 50).

03 августа 2006 г. стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды N 258, в котором установили срок аренды - до 15.07.2007 г. (л.д. 51).

23.11.2007 г. Комитетом по управлению имуществом г. Каменска-Уральског" в адрес индивидуального предпринимателя Куликова А.И. направлено письмо N 1933 с требованием об освобождении земельного участка (л.д. 9).

23 апреля 2008 г. Комитетом по управлению имуществом г. Каменска-Уральского направлена претензия об освобождении земельного участка. Индивидуальному предпринимателю Куликову А.И. предложено в срок до 01 мая 2008 г. демонтировать торговый павильон (л.д. 10).

Письмо получено ответчиком 25.04.2008 г., что подтверждается соответствующей отметкой (л.д. 10).

Полагая, что предприниматель Куликов А.И. пользуется земельным участком без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, нарушая тем самым права и законные интересы муниципалитета, Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского обратился в суд с требованием об освобождении самовольно занятого земельного участка от торгового павильона. В обоснование заявленных требований истец ссылается на статьи 60, 76 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели земельных участков подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (пункт 2 статьи 19 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Согласно пункту 17 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа от 11.11.2005 г. не являются документами, индивидуализирующими земельные участки для целей совершения с ними сделок, дежурные кадастровые карты (абз. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О государственном земельном кадастре") либо кадастровые карты (планы), в которых указано, что границы земельного участка определены ориентировочно (то есть межевание не осуществлялось).

Поскольку в договоре аренды земельного участка от 19.09.2005 г. N 258 отсутствуют сведения, позволяющие определенно установить передаваемый земельный участок, не прошедший государственного кадастрового учета в порядке, установленном ст. 17 ФЗ "О землеустройстве", предмет договора аренды нельзя считать согласованным, а договор аренды нельзя считать заключенным. Незаключенный договор не порождает прав и обязанностей сторон.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

К вопросам местного значения относятся: регулирование планировок и застройка территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования (п. 9, 11 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования,

рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (часть 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 71 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" к полномочиям городской администрации отнесено предоставление земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения об органе местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского", утвержденного решением Городской Думы г. Каменска-Уральского N 175 от 24.05.2006 г. Комитет по управлению имуществом осуществляет земельный контроль за использованием земель в установленном законом порядке, выступает истцом и ответчиком в судах при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, а также по вопросам, связанным с землепользованием.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельным участком площадью 18,7 кв.м., расположенном по адресу: город Каменск-Уральский, улица Паровозников, 3, обладает орган местного самоуправления - Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского.

Собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате земельного участка из чужого незаконного владения (статья 301, 305 ГК РФ).

Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты нарушенного права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из материалов дела следует, что предприниматель Куликов А.И. не исполнил требование по освобождению земельного участка от торгового павильона.

Согласно актам проверки от 18.12.2007 г. N 26, от 25.04.2008 г. N 3 земельный участок, расположенный по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Паровозников, у жилого дома N 3, используется индивидуальным предпринимателем Куликовым А.И. без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов (л.д. 12, 13).

Доказательств того, что на день принятия решения предприниматель Куликов А.И. освободил указанный земельный участок от торгового павильона, в материалах дела нет.

Из вышеизложенного следует, что требование Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Уральского (истца) об обязании индивидуального предпринимателя Куликова А.И. освободить занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: город Каменск-Уральский, улица Паровозников, 3, площадью 18,7 кв.м. от торгового павильона, является обоснованным и удовлетворено судом первой инстанции правомерно.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что им выполнены все необходимые действия по приведению пакета документов на выполнение исполнительной съемки в соответствии с требованиями Инструкции по межеванию земель, оплачены сборы, заключен договор на выполнение работ по исполнительной съемке и определению проекта границ спорного земельного участка. Пакет документов был, по мнению ответчика, незаконно направлен в архив, в связи с чем он не мог своевременно оформить документы по индивидуализации земельного участка.

Указанные доводы не принимаются судом во внимание, поскольку требование о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не является предметом настоящего иска.

Довод ответчика о том, что в период пользования арендованным земельным участком им заключены договоры на обслуживание, получены экспертные заключения, отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения обязанности по демонтажу торгового павильона, расположенного на спорном земельном участке, используемого ответчиком без правоустанавливающих документов.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на то, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, несостоятельна.

Письмом от 23.04.2008 г. ответчик предупрежден о необходимости освобождения земельного участка путем демонтажа торгового павильона, со ссылкой на Постановление главы г. Каменск-Уральского N 522 от 06.04.2007 г. "Об организации работы объектов мелкорозничной торговой сети, подлежащих демонтажу в связи с окончанием сроков аренды земельных участков". Из текста указанного письма следует, что в случае неисполнения ответчиком обязанности по освобождению земельного участка, Комитет будет вынужден обратиться в суд с иском об освобождении земельного участка (л.д. 10).

С учетом изложенного, решение суда от 15 августа 2008 года по делу N А60-11062/2008 отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на ответчика, заявителя апелляционной жалобы (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.08.2008 г. по делу N А60-11062/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

А.Н. Лихачёва Т.Л. Зеленина