Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2008 г. N 07АП-6966/08

г. Томск

Дело N 07АП-6966/08

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т. А. Кулеш

судей: Н.Н. Фроловой

С.Н. Хайкиной

при ведении протокола судебного заседания судьей С.Н. Хайкиной,

при участии:

от заявителя: без участия, надлежаще извещен,

от заинтересованного лица: Байер В.А. по доверенности от 13.1.2008г.,

от третьих лиц: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги - Иваницкая Е.Е. по доверенности от 25.08.2008г.;

- ОАО "Кузбассгазификация" - Юрьева Ю.В. по доверенности от 01.10.2007г.;

- ООО "Юргарегионгазсервис" - Бакшина Ю.В. по доверенности от 24.03.2008г., Мизгирев Д.Ю. - директор, протокол от 16.11.2008г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2008 года по делу N А27-7891/2008-5 (судья Т. И. Гуль)

по заявлению заместителя прокурора Кемеровской области к Администрации г. Юрги о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кемеровской области (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Юрги (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления Главы города Юрги от 04.05.2008 г. N 752 в части пункта 5.14.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, прокурор обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы прокурор указывает на то, что при предоставлении земельного участка в аренду Администрацией были нарушены положения статьи 34 Земельного кодекса РФ; что информационное сообщение не соответствовало пункту 1 статьи 34 ЗК РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя, в суд не обеспечил.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В своем отзыве на апелляционную жалобу и в суде представитель Администрации г. Юрги не согласился с доводами заместителя прокурора по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ООО "Юргарегионгазсервис" поддержали апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ОАО "Кузбассгазификация" с жалобой не согласилась, привела доводы изложенные в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги отзыв на жалобу не представил, в судебном заседании его представитель с доводами жалобы не согласилась, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, заслушав участников судебного разбирательства, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Юрги было опубликовано информационное сообщение в муниципальной газете "Юргинский резонанс" N 10 от 05.03.2008 г., согласно которому Администрация города информирует о возможном размещении объектов, в том числе передвижной АГЗС по ул. Кирова.

04.05.2008 г. Администрацией было вынесено постановление N 752, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 42:36:01 01 001:12 площадью 900,04 кв. м., расположенный по адресу: г. Юрга, ул. Кирова, на территории бывшего тепличного хозяйства машзавода, был предоставлен в аренду ОАО "Кузбассгазификация", со сроком права аренды земельного участка по 22 апреля 2009 года.

04.05.2008 г. ООО "Юргарегионгазсервис" обратилось с заявлением в Юргинскую межрайонную прокуратуру.

В ходе проведенной по заявлению проверки Юргинской межрайонной прокуратурой было установлено нарушение процедуры предоставления земельного участка под временным объектом по ул. Кирова в районе остановки "Мичурина".

Считая Постановление администрации N 752 от 04.05.2008 г. в части пункта 5.14 противоречащим закону, прокурор оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на опубликованное Администрацией сообщение поступила только одна заявка, что исключало проведение торгов.

Арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 26.12.2007 г. N 179 приняты Правила землепользования и застройки города Юрги (далее - Правила).

Согласно пункту 1 статьи 16 Правил предоставление земельных участков для размещения нестационарных временно-размещенных объектов производится по средствам проведения торгов (аукционов) по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков, либо при отсутствии других заявок целевым назначением.

Пунктом 4 статьи 16 Правил установлено, что Комитет строительства и архитектуры администрации города Юрги в течение семи рабочих дней со дня получения заявления, от имени администрации города Юрги публикует сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельных с указанием местоположения и вида разрешенного использования в газете "Юргинский резонанс" или на официальном сайте администрации города Юрги в сети Интернет.

Согласно сообщению в муниципальной газете "Юргинский резонанс" N 10 от 05.03.2008 г. администрация города информирует о возможном размещении передвижной АГЗС по ул. Кирова.

Таким образом, требования статьи 16 Правил были соблюдены.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 (далее - Правила от 11.11.2002 г.), извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Указанным пунктом также устанавливается перечень сведений, которые должно содержать извещение.

Между тем, сообщение в муниципальной газете "Юргинский резонанс" N 10 от 05.03.2008 г. не содержало большинства указанных обязательных сведений, в том числе, сведений о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адрес), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, а также иные данные, позволяющие индивидуализировать земельный участок.

Названные выше нарушения порядка проведения торгов следует рассматривать как существенные, поскольку они касались предмета торгов, и по существу не представлялось возможным определить земельный участок, право аренды на который продается.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что на опубликованное сообщение поступила только одна заявка, и данное обстоятельство исключало проведение торгов.

Действительно, согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 16 Правил в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений, такие заявления не поступили, то торги по продаже права на заключение договора аренды на такой земельный участок не проводятся.

Однако судом первой инстанции не учтено, что опубликование сообщения в муниципальной газете "Юргинский резонанс" N 10 от 05.03.2008 г., не соответствующее требованиям Правил от 11.11.2002 г., привело к нарушению прав и законных интересов как ООО "Юргарегионгазсервис", так и иных потенциальных участников торгов и арендаторов, которые не знали и не могли знать о предоставлении в аренду и продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:36:01 01 001:12 площадью 900,04 кв. м., расположенного по адресу: г. Юрга, ул. Кирова, на территории бывшего тепличного хозяйства машзавода.

В связи с чем, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемым пунктом 5.14 Постановления N 752 нарушена процедура продажи права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный апелляционный суд считает, что принятое 04.05.2008 г. Администрацией постановление N 752 в части пункта 5.14 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кемеровской области нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права (Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки города Юрги, Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков), поэтому в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ данное решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании недействительным постановления Главы города Юрги от 04.05.2008 г. N 752 в части пункта 5.14..

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2008 года по делу N А27-7891/2008-5 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление и.о. Главы города Юрги от 04.05.2008 г. N 752 "О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" в части пункта 5.14.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т. А. Кулеш

Судьи

Н.Н. Фролова С.Н. Хайкина