Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. N 17АП-7114/08

г. Пермь

08 октября 2008 г.

Дело N А71-6145/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Карповой Т.Е., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя Автономной некоммерческой организации "Райжилуправление" - Альмухамедов Р.Н. (паспорт 9204 932447, доверенность от 29.12.07)

от ответчика Администрации города Ижевска - представитель не явился,

от третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска - представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Автономной некоммерческой организации "Райжилуправление"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 августа 2008 года

по делу N А71-6145/2008,

принятое судьей Буториной Г.П.

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Райжилуправление"

к Администрации города Ижевска

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска

о признании решения незаконным,

установил:

Автономная некоммерческая организация "Райжилуправление" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска (ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в районе улиц Молодежная, Труда, 40 лет Победы, Союзная, Т. Барамзиной, площадью от 0,3 до 1,5 га для строительства бытового центра по предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам.

Ходатайством от 07.08.08 заявитель просил также обязать ответчика предоставить для строительства земельный участок в районе улиц Молодежная, Труда, 40 лет Победы, Союзная, Т. Барамзиной, площадью от 0,3 до 1,5 га для строительства бытового центра по предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам.

Изменение предмета заявленных требований судом первой инстанции не принято на основании ст. 49 АПК РФ.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (третье лицо).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.08.08 (резолютивная часть от 07.08.08) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 08.08.08 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что выбор земельного участка для строительства должен производиться органами местного самоуправления, отказ ответчика в предоставлении земельного участка не связан с оформлением заявления, оснований для отклонения уточнения к заявленным требованиям не имелось.

Третье лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что в заявлении не было указано предполагаемое место размещения объекта недвижимости, улицы Молодежная, Труда, 40 лет Победы, Союзная, Т. Барамзиной являются улицами в существующей застройке и полностью освоены, требования о предоставлении земельного участка являются дополнительными и обоснованно не приняты судом первой инстанции.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

29.05.08 заявитель обратился в администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе улиц Молодежная, Труда, 40 лет Победы, Союзная, Т. Барамзиной, площадью от 0,3 до 1,5 га для строительства бытового центра по предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам.

07.06.08 третье лицо сообщило заявителю о том, что предоставление земельного участка (площадью от 0,3 до 1,5 га) на улицах Молодежная, Труда, 40 лет Победы, Союзная, Т. Барамзиной для строительства бытового центра по предоставлению жилищно-коммунальных услуг не представляется возможным в связи с тем, что для испрашиваемого земельного участка нет свободных от застройки территорий.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка для строительства является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (п. 5 ст. 30 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно материалам дела в заявлении о предоставлении земельного участка для строительства от 29.05.08 заявителем не было указано предполагаемое место размещения объекта строительство и обоснование размера земельного участка.

Следовательно, заявление от 29.05.08 было подано с нарушением требований, установленных п. 1 ст. 36 ЗК РФ, оснований для осуществления ответчиком обязанности по обеспечению выбора земельного участка для строительства не имелось, решение ответчика не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о том, что выбор земельного участка для строительства должен производиться ответчиком, подлежит отклонению, поскольку в силу п. 2 ст. 31 ЗК РФ органом местного самоуправление обеспечивается выбор определенного земельного участка, испрашиваемого для строительства конкретного объекта.

Ссылка заявителя на то, что судом первой инстанции необоснованно не принято уточнение, заявленное в порядке ст. 49 АПК РФ, также не может быть принята во внимание.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявителем фактически оспаривается отказ ответчика в обеспечении выбора земельного участка для строительства (п. 2 ст. 31 ЗК РФ), уточнение этих требований в части возложения на ответчика обязанности предоставить земельный участок для строительства (2 ст. 32 ЗК РФ) в этом случае не направлено на устранение нарушенных прав.

Требования, изложенные в ходатайстве от 07.08.08, обоснованно расценены судом первой инстанции как дополнительные, влекущие в нарушение п. 1 ст. 49 АПК РФ одновременное изменение предмета и основания иска.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 08.08.08 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 августа 2008 года по делу N А71-6145/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Т.Е. Карпова