Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2008 г. N 16АП-678/08

г. Ессентуки

Дело N А15-2637/2007

25 июля 2008 г.

Вх. N 16АП-678/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 25.07.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей: Баканова А.П., Винокуровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.Н. и участии в заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Производственно - строительное предприятие "Стройсервис" - Азизова Р.Ю. (доверенность от 10.04.2008 N 09, ордер от 10.07.2008 N 001544), в отсутствие ответчиков: администрации городского округа "город Каспийск", прокурора города Каспийска, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно - строительное предприятие "Стройсервис" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2008 по делу N А15-2637/2007 (судья Гасанов Э.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно - строительное предприятие "Стройсервис" (далее - ООО ПСП "Стройсервис", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий прокурора города Каспийска, выразившихся в принесении протеста в порядке надзора от 29.08.2007 на постановление администрации города Каспийска от 31.08.2001 N 471 "О предоставлении ООО ПСП "Стройсервис" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 20 га под размещение и строительство кирпичного цеха в северо-западной части землепользования г. Каспийска вдоль дороги на п. Н. Хушет"; признании незаконными действий главы администрации города Каспийска, выразившихся в принятии постановления от 25.09.2007 N 404 "Об отмене постановления Каспийской городской администрации N 471 от 31.08.2001"; о признании недействительным постановления администрации города Каспийска от 25.09.2007 N 404 "Об отмене постановления Каспийской городской администрации N 471 от 31.08.2001"; приостановлении действия постановления администрации города Каспийска от 25.09.2007 N 404.

Решением суда от 18.02.2008 производство по делу в части требований о признании незаконными действий прокурора города Каспийска, выразившихся в принесении протеста в порядке надзора от 29.08.2007 на постановление администрации города Каспийска от 31.08.2001 N 471 прекращено. В остальной части в удовлетворении заявления общества отказано.

Полагая, что решение суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконными действий главы администрации города Каспийска, выразившихся в принятии постановления от 25.09.2007 N 404 "Об отмене постановления Каспийской городской администрации N 471 от 31.08.2001"; о признании недействительным постановления администрации города Каспийска от 25.09.2007 N 404 "Об отмене постановления Каспийской городской администрации N 471 от 31.08.2001" не соответствует законодательству и вынесено без учета фактических обстоятельств дела, общество обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт в части отказа в удовлетворении требований.

ООО ПСП "Стройсервис" отказалось от апелляционной жалобы в части обжалования решения от 18.02.2008 о признании незаконными действий прокурора города Каспийска по принесению протеста в порядке надзора от 29.08.2007 на постановление Каспийской городской администрации от 31.08.2001 N 471 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 20 га под размещение и строительство кирпичного цеха в Северо-западной части землепользования г. Каспийска вдоль дороги на п. Н. Хушет", производство по апелляционной жалобе в данной части прекращено в соответствии с пунктом 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация города Каспийска в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы и просило оставить в силе оспариваемый судебный акт, как законный и обоснованный, обратилась с просьбой о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Прокурор города Каспийска отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 18.02.2008 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого судебного акта в обжалуемой части и правильность применения норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.08.2001 администрация города Каспийска, рассмотрев ходатайство Ассоциации работников правоохранительных органов Российской Федерации о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, ранее предварительно согласованного ей постановлением Каспийской городской администрации от 30.06.2000 N 366 под строительство кирпичного цеха и передачи права пользования этим участком ООО ПСП "Стройсервис" как основному спонсору и предпринимателю, и учитывая наличие разработанной документации (проект рекультивации, проект разработки карьера, положительное заключение экологов, горноотводный акт, лицензию на производства кирпича) вынесла постановление N 471 "О предоставлении земельного участка ООО ПСП "Стройсервис", в соответствии с пунктом 1 которого обществу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 20 га, в том числе 15 га под карьер и 5 га под размещение и строительство кирпичного цеха в северо-западной части землепользования города Каспийска вдоль дороги на п. Н. Хушет.

В соответствии с пунктом 2 постановления обществу предписано выплатить в местный бюджет в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства сумму в размере 760 000 рублей. Оплату производить по мере выработки карьера.

К разработке карьера приступить после установления границ участка, выноса проекта в натуру и получения лицензии на разработку недр (п. 3 постановления).

29 августа 2007 года прокурором города Каспийска в порядке надзора был принесен протест на указанное постановление.

Администрация города Каспийска, рассмотрев протест прокурора, и установив, что постановление от 31.08.2001 N 471 принято с нарушением действовавшего на тот период времени гражданского и земельного законодательства, отменила его, мотивируя отмену тем, что в постановлении N 471 не указана категория предоставляемой земли.

Из письма начальника территориального отдела N 3 города Каспийска управления Роснедвижимости по Республике Дагестан от 19.09.2007 N 64-ЗК следует, что спорный земельный участок относится к категории "земли населенных пунктов" (ранее "земли поселений").

Из ответа начальника отдела Каспийского городского филиала ФГУ ЗКП по Республике Дагестан, кадастровой документации формы В-1, кадастрового плана от 01.06.2006 N 05:48:00 00 01:0098 следует, что земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения; уплата земельного налога за период с 2006 по 2007 произведена исходя из категории земель сельскохозяйственного назначения (письмо инспекции ФНС России по г. Каспийску от 19.09.2007 N 07/2219).

Далее следует, что у ООО ПСП "Стройсервис" отсутствует право постоянного бессрочного пользования земельным участком, в отношении которого принято оспариваемое постановление, поскольку государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общество не имеет, права его на спорный земельный участок в установленном порядке не зарегистрированы.

При предоставлении земельного участка ООО ПСП "Стройсервис" не был осуществлен перевод земель из одной категории в другую.

Посчитав постановление от 25.09.2007 N 404 незаконным, общество оспорило названное постановление в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) государственного органа и органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 20 га был предоставлен ООО ПСП "Стройсервис" в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001).

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разъяснением, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, следует, что наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, позволяет землепользователю по своему выбору оформить данные земельные участки в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки, и от наличия на спорном участке объектов недвижимости. Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О, выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.

Исходя из положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок, юридическое лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

ООО ПСП "Стройсервис", обладая правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, обращалось в администрацию города Каспийска с заявлением об оформлении данного земельного участка в аренду с правом последующего выкупа. Между тем администрацией в нарушение указанных норм права заявление общества не рассмотрено.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, и принудительно в случаях, установленных законом.

Частью 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

Приведенные нормативные положения не учел суд первой инстанции, делая вывод о законности принятого администрацией города Каспийска постановления от 25.09.2007 N 404 "Об отмене постановления Каспийской городской администрации N 471 от 31.08.2001 "О предоставлении ООО ПСП "Стройсервис" в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 20 га под размещение и строительство кирпичного цеха", по мотивам отсутствия у ООО ПСП "Стройсервис" государственной регистрации прав на земельный участок суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Кроме того, из оспариваемого акта не усматривается, что основанием для отмены постановления Каспийской городской администрации от 31.08.2001 N 471 явилось отсутствие на земельном участке принадлежащего обществу объектов недвижимости или иного целевого использования. Вывод суда в этой части и об отсутствии по этой причине нарушения оспариваемым постановлением земельных прав заявителя не основан на установленных по делу обстоятельствах и сделан без исследования и оценки доводов заявителя о необходимости данного земельного участка для использования принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, в том числе и о намерении сохранить за собой право пользования данным участком.

Следующее основание прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, как не указание категории предоставляемой земли или не осуществление перевода земель из одной категории в другую, нормой статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Администрация города Каспийска при принятии оспариваемого постановления не приняла во внимание положения, содержащиеся в Законе РФ "О недрах", что также повлекло нарушение прав заявителя.

26 августа 2003 года главным управлением природных ресурсов МПР России по Республике Дагестан заявителю выдана лицензия с целевым назначением и видам работ в целях добычи кирпичных глин на земельном участке ООО ПСП "Стройсервис".

Отношения по поводу использования недр не являются гражданско-правовыми отношениями, это отношения недропользования, исключенные из сферы правового регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о регистрации прав.

Лицензия на недропользование предоставляется при наличии согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод. Окончательный отвод осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством после утверждения проекта работ по недропользованию (статья 11 Закона РФ "О недрах"). Утрата права на горный отвод прекращает право на землю. Однако утрата прав на земельный участок не влечет прекращения права пользования недрами, поскольку право на землю подчинено праву пользования недрами, так как статья 20 Закона Российской Федерации "О недрах" не предусматривает в качестве основания прекращения права пользования недрами прекращение прав на землю. Недропользователи обязаны рекультивировать предоставленные земли. На них возлагается обязанность по соблюдению норм по охране земель и приведению их в состояние, пригодное для дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ "О недрах", статья 13 Земельного кодекса Российской федерации).

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление от 25.09.2007 N 404 не соответствует требованиям законодательства.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статье 13 настоящего Кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными.

Поскольку оспариваемое постановление от 25.09.2007 N 404 принято с нарушением действующего законодательства и охраняемых законом прав общества, то его апелляционная жалоба и исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 265, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.02.2008 по делу N А15-2637/2007 в части отказа в удовлетворении иска отменить. Апелляционную жалобу удовлетворить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия главы администрации города Каспийска по вынесению постановления от 25.09.2007 N 404 "Об отмене постановления Каспийской городской администрации от 31.08.2001 N 471" и признать недействительным постановление главы администрации города Каспийска от 25.09.2007 N 404 "Об отмене постановления Каспийской городской администрации от 31.08.2001 N 471".

Принять отказ заявителя от апелляционной жалобы в части обжалования решения от 18.02.2008 по делу N А15-2637/2007 о признании незаконными действий прокурора города Каспийска по принесению протеста в порядке надзора от 29.08.2007 на постановление Каспийской городской администрации от 31.08.2001 N 471 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 20 га под размещение и строительство кирпичного цеха в Северо-западной части землепользования г. Каспийска вдоль дороги на п. Н. Хушет", производство по апелляционной жалобе в данной части прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

А.П. Баканов Н.В. Винокурова