Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2008 г. N 01АП-2209/08

г. Владимир

28 июля 2008 г.

Дело N А11-11482/2007-К2-27/281/7

Резолютивная часть постановления объявлена 21.07.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.07.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПИР" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 23.05.2008, принятое судьей Поповой З.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИР" о признании незаконными действий администрации г. Владимира,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "ПИР"- Чемодановой Т.В. по доверенности от 30.10.2007 сроком действия 1 год;

администрации г.Владимира- Татаркина И.Б. по доверенности от 27.12.2007 N 01-01-08/7836 сроком действия до 31.12.2008.

Представители Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления N N 45282, 45283).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ПИР" (далее по тексту - Общество, ООО "ПИР") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Владимира, выразившихся в отказе заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 746 кв. метров с кадастровым номером 33:2211100:0018, расположенного по адресу: г. Владимир, ул. Студенческая, д. 14б. Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию г. Владимира подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 23.05.2008 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ПИР" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации г.Владимира возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ООО "ПИР".

Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что общество с ограниченной ответственностью "ПИР" зарегистрировано администрацией г.Владимира в качестве юридического лица 29.03.1999, имеет основной государственный регистрационный номер 1033301805008, что усматривается из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 33 N 000387404 от 09.02.2003.

С 17.02.2003 в собственности ООО "ПИР" находится нежилое здание (зеркальный цех), площадью 301,2 квадратных метров, расположенное по адресу: Владимирская область, г. Владимир, проспект Строителей, д. 14б, что подтверждается свидетельством серии 33 АБ N 007990 от 17.02.2003.

22.10.2007 Общество обратилось в администрацию г. Владимира с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 16.11.2007 N 01-01-08/6835 орган местного самоуправления сообщил Обществу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что он отнесен к землям, ограниченным в обороте. При этом администрация г.Владимира сослалась на статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 28 Федерального закона от 28.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Генеральный план города Владимира, утвержденный решением Владимирского областного Совета народных депутатов от 06.12.1979 N 1217/21, Генеральный план города Владимира , утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 07.09.1985 N 345, Концепцию генерального плана города, утвержденную решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 25.09.1997.

Общество не согласилось с отказом администрации г.Владимира от 16.11.2007 N 01-01-08/6835 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичные права закреплены в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации в частях 2 и 3 определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд" признан утратившим силу абзац 7 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которому не подлежали отчуждению земельные участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных и общественных интересах, в том числе, земель общего пользования. Статья 28 дополнена абзацем 8 следующего содержания: "Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд".

Таким образом, в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В части 4 настоящей статьи установлено, что порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В пункте 4 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

На момент выдачи администрацией г.Владимира обжалуемого отказа и на время рассмотрения дела в арбитражном суде Правительство Российской Федерации не определило порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Однако суд первой инстанции не принял во внимание, что решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 N 190 утвержден Порядок оборота земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд, согласно которому резервирование земельных участков для муниципальных нужд производится решением Владимирского городского Совета народных депутатов на основании представления главы города (статья 1).

Вместе с тем, администрацией г.Владимира не представлено доказательств, что такое решение в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка принималось.

Поскольку поданное ООО "ПИР" заявление с приложением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимости, соответствовало требованиям действующего законодательства, что подтвердил в суде апелляционной инстанции и представитель администрации г.Владимира, принадлежность земельного участка к землям, ограниченным в обороте, не доказана, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в предоставлении в собственность земельного участка.

Неправильное применение норм материального права является в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Владимирской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований ООО "ПИР".

В целях восстановления нарушенного права заявителя суд возлагает на администрацию г.Владимира обязанность подготовить и направить в течение месяца со дня вступления в законную силу постановления проект договора купли-продажи земельного участка площадью 746 кв.м, расположенного по адресу: г.Владимир, ул.Студенческая, 14б, кадастровый номер 33:22:11100:0018.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации г.Владимира подлежат взысканию в пользу ООО "ПИР" понесенные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 23.05.2008 по делу N А11-11482/2007-К2-27/281/7 отменить.

Признать незаконными действия администрации г.Владимира, выразившиеся в отказе заключить с обществом с ограниченной ответственностью "ПИР" договор купли-продажи земельного участка площадью 746 кв.метров, расположенного по адресу: г.Владимир, ул.Студенческая, д.4"Б", кадастровый номер 33:2211100:0018.

Обязать администрацию г.Владимира подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 746 кв.метров, расположенного по адресу: г.Владимир, ул.Студенческая, д.14 "Б", кадастровый номер 33:2211100:0018 и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ПИР" в течение месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Взыскать с администрации г.Владимира в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПИР" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова В.Н. Урлеков