Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2008 г. N 16АП-73/08

г. Ессентуки

Дело N А20-266/07

11 февраля 2008 г.

Регистрационный номер 16АП-73/08

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Параскевовой С.А.,

судей: Луговой Ю.Б., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу N 1939 от 25.12.2007г. местной Администрации г. Баксана КБР на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.07г. по делу N А20-266/07 (судья Тишкова Ф.М.) по заявлению муниципального опытно-показательного сельскохозяйственного предприятия "Декоративные культуры" (правопреемник Государственного опытно-показательного сельскохозяйственного предприятия Кабардино-балкарской Республики "Декоративные культуры") к Администрации г. Баксана, Муниципальному унитарному предприятию "Баксангоркоммунхоз", г. Баксан, финансовому органу муниципального образования г. Баксан, с участием третьего лица МУП"Баксанкоммунхоз" , о взыскании 163 102 рублей убытков,

при участии:

от ответчика Администрации г. Баксана:

представитель Таов Х.А., по доверенности N 1600/16 от 22.10.2007 г.

от истца: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчика МУП "Баксангоркуммунхоз" не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное опытно-показательное сельскохозяйственное предприятие (Декоративные культуры" (правопреемник государственного опытно-показательного сельскохозяйственного предприятия Кабардино-Балкарской республики "Декоративные культуры" в связи с переименованием согласно Уставу на л.д.145 т. 2 (далее - истец) обратилось в арбитражный суд Кабардино-Балкарской республики 08 февраля 2006 с иском к Администрации г. Баксана и МУП "Баксангоркуммунхоз" о признании недействительным постановления Главы Администрации г. Баксана от 27.10.2005 N 731 "О передаче имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию "Баксангоркоммунхоз" и взыскании с Администрации г. Баксана 163102 руб. убытков.

Решением арбитражного суда Кабардино-Балкарской республики от 27.11.2007 г. требования удовлетворены частично: взыскано с Администрации г. Баксана за счет казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного опытно-показательного сельскохозяйственного предприятия "Декоративные культуры", г. Нальчик 68102 руб. убытков. В остальной части иска отказано. Так же взыскано с Администрации г.Баксана в доход бюджета РФ 100 рублей государственной пошлины. МУП "Баксангоркоммунхоз" освободили от ответственности.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация г. Баксана обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с нарушением норм материального права, к участию в деле необоснованно не привлечены необходимые лица и неполно выяснены обстоятельства дела, правонарушения, послужившие основанием для удовлетворения исковых требований местной администрацией г. Баксана были устранены до вынесения судом решения, судом не установлена причинная связь между действиями местной администрации г. Баксана и введение в отношении МУП "Баксангоркоммунхоз" процедуры наблюдения, следовательно в соответствии в соответствии с требованиями ст. 56, ст. 114 ГК РФ на орган местного самоуправления не может быть возложена ответственность по обязательствам должника предприятия, судом не были применены нормы материального права, подлежащие применению при вынесении решения.

Представитель ответчика МУП "Баксангоркоммунхоз" в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУ "Финансовый отдел Администрации г.Баксана" в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил, извещен надлежащим образом.

Представитель истца муниципального опытно-показательного сельскохозяйственного предприятия "Декоративные культуры" в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МУП "Баксанкоммунхоз" в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Баксана в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.07г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, в удовлетворении требований отказать.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.07г. по делу N А20-266/06 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда КБР от 15 октября 2001 по делу N А20 - 2333/01 с муниципального унитарного предприятия "Баксанкомунхоз" в пользу истца взыскано 163102 руб. 95 коп. задолженности. Указанный судебный акт вступил в законную силу и выдан исполнительный лист N 004806 от 23.07.2002 (л.д.21 т.1).

Постановлением администрации от 27.10.2005 N 730 из хозяйственного ведения МУП "Баксанкоммнухоз" изъято и принято на баланс Администрации г.Баксана имущество на сумму 499 721 руб. Постановлением администрации от 27.10.05 N 731 указанное имущество передано на праве хозяйственного ведения вновь созданному МУП "Баксангоркоммунхоз".

Согласно акту от 15.12.2005 о невозможности взыскания у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, поскольку Администрацией г. Баксана переданы основные средства от должника МУП "Баксанкоммунхоз" к вновь созданному МУП "Баксангоркоммунхоз". Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.12.2005 исполнительное производство по делу А20-2333/01 окончено в связи с невозможностью взыскания. Исполнительный лист возвращен взыскателю, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Истец просил взыскать с Администрации г. Баксана размер убытков в сумме 163 102 руб., определенный в сумме задолженности МУП "Баксанкоммунхоз", взысканной Решением Арбитражного суда КБР от 15.10.2001, исполнение которого стало невозможным в результате неправомерных действий Администрации по изъятию имущества должника предприятия, в связи с чем, истец лишен возможности использовать в своей хозяйственной деятельности указанные денежные средства.

Решением Арбитражного суда КБР по делу N А20-970/2006 от 27.06.2007 по иску прокурора КБР судом признаны недействительными постановления главы администрации г. Баксана от 21.07.05 N 520,521 и от 27.10.2005 N 730,731 и суд обязал Администрацию г. Баксана и МУП "Баксанкоммунхоз" возвратить МУП "Баксанкоммунхоз" имущество стоимостью соответственно на сумму 268411 руб. и 499 721 руб.

Постановлением N 684 от 24 октября 2006 о возврате муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП "Баксанкоммунхоз" (во исполнение решения Арбитражного суда КБР по делу N А20-970/2006 от 27.06.2007), актом приема-передачи от 30 октября имущество стоимостью 712607 руб. передано от МУП "Баксанкгоркоммунхоз" в хозяйственное ведение МУП "Баксанкоммунхоз" (лд.141 т.2).

После принятого судом решения от 27.07.2006 по делу N А20-970/2006, истец вновь обратился с исполнительным листом N 004807, выданного арбитражным судом КБР от 23.07.2002, в службу судебных приставов. Однако исполнительный лист отозван взыскателем в связи с тем, что Администрация г. Баксан взяла на себя обязательство оплатить спорную сумму и службой судебных приставов было окончено исполнительное производство и возвращен взыскателю исполнительный лист, что подтверждается постановлениями от 06 марта 2007( л.д.59,61.62 т.2). В дальнейшем Администрация г. Баксана отказалась от исполнения принятых на себя обязательств в соответствии с письмом N 157/16 от 08.02.2007 (л.д.59 т.2), в связи с чем взыскатель вновь направил в службу судебных приставов спорный исполнительный лист.

В ходе производства по делу спорный исполнительный лист возвращен взыскателю письмом от 20 ноября 2007 в связи с невозможностью проведения исполнительских действий. В отношении МУП "Баксанкоммунхоз" введена процедура наблюдения (определение арбитражного суда КБР от 28 июня 2007 по делу N А20-2145/2007).

В материалы дела представлены платежные поручения от 27 февраля 2007, от 17 июля 2007, и от 17 июля 2007, приходный кассовый ордер от 01.08.2007 об оплате МУП "Баксангоркоммунхоз" задолженности на сумму соответственно 60 000 руб., 10 000 руб., 5000 руб.( л.д.142.143,144 т.2), 20 000 руб.(т.3 л.д.10).

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил , что остаток взыскиваемой суммы составляет 68 102 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 ГК РФ предусмотрена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Из смысла названных норм действующего законодательства следует, что лицо, требующее возмещение убытков, причиненных в результате незаконных действий государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, наличие причинной связи между действиями (бездействием) государственных органов и понесенными убытками, а также размер убытков.

Как следует из материалов дела размер убытков определен в сумме задолженности МУП "Баксанкоммунхоз", взысканной решением Арбитражного суда КБР 15.10.2001 года в размере 163 102 руб.

Причинная связи между действиями администрации и возникновением убытков у истца связано с невозможностью исполнения исполнительного листа в результате неправомерных действий Администрации г. Баксана по изъятию имущества должника, что лишило истца возможности использовать денежные средства у себя в хозяйственной деятельности.

Кроме того, несмотря на то, что решение Арбитражного суда КБР по делу N А20-970/2006 исполнено и незаконно изъятое имущество возвращено МУП "Баксанкоммунхоз", истец лишен возможности получить свои денежные средства в связи с введением в отношении МУП "Баксанкоммунхоз" процедуры наблюдения с 28 июня 2007 (определение суда по делу NА20-2145/2007).

Учитывая, что размер убытков определен в сумме задолженности МУП "Баксанкоммунхоз", взысканной 15.10.2001 решением Арбитражного суда КБР, исполнение которого стало невозможным вследствие неправомерных действий Администрации г. Баксана по изъятию имущества МУП "Баксанкоммунхоз" и не исполнено до настоящего времени, отсутствует возможность обращения взыскания на имущество, возвращенное МУП "Баксанкоммунхоз" в связи с введением в отношении него процедуры банкротства - наблюдения, наличием причинной связи между неправомерными действиями Администрации г. Баксана и наступившими последствиями, поскольку истец лишен возможности длительное время (с 2002 года) использовать в своей хозяйственной деятельности спорные денежные средства, суд первой инстанции правильно посчитал исковые требования в части взыскания убытков обоснованными.

В соответствии с нормами статьи 1071 ГК РФ от имени казны муниципального образования выступают соответствующие финансовые органы.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании с Администрации г. Баксана убытков на сумму 163 102 руб. суд первой инстанции правильно нашел обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению частично на сумму 68102 руб. за счет казны муниципального образования. В остальной части иск отклонен обоснованно в связи с оплатой в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает не нашедшими подтверждении в судебном заседании, поскольку они опровергаются материалам дела. Иных доказательств, в соответствии со ст. 65 АПК РФ истец в суд первой и апелляционной инстанций не предоставил.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.269-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.07г. по делу N А20-266/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца местной Администрации г. Баксана КБР без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Е.В. Жуков З.М. Сулейманов