Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2008 г. N 01АП-2161/08

г. Владимир

18 августа 2008 г.

Дело N А43-26812/2007-26-541

Резолютивная часть постановления объявлена 11.08.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.08.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2008, принятое судьей Новиковой Н.Н. по заявлению индивидуального предпринимателя Мошкова Олега Федоровича о признании незаконными действий Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области,

при участии в судебном заседании представителей :

индивидуального предпринимателя Мошкова Олега Федоровича- Глазкова Л.Ф. на основании доверенности от 24.07.2008 сроком действия 3 года.

Представители Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, администрации Нижнего Новгорода не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления N N 46518, 46520).

Выслушав представителя индивидуального предпринимателя Мошкова О.Ф., исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Мошков Олег Федорович (далее - Предприниматель, Мошков О.Ф.) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) по отказу заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 244 кв.метра, расположенного по адресу: Нижний Новгород, ул. Гайдара, около дома N 18.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2008 заявление Предпринимателя удовлетворено и действия Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по отказу заключить с индивидуальным предпринимателем Мошковым О.Ф. договор аренды земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: Нижний Новгород, ул. Гайдара, около дома N 18, признаны незаконными. В целях восстановления нарушенного права предпринимателя на Министерство возложена обязанность заключить с Мошковым О.Ф. договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 07.10.2008.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебное заседание Министерство и администрация Нижнего Новгорода не обеспечили явку своих представителей. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель индивидуального предпринимателя Мошкова О.Ф. указал на отсутствие правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что Мошков О.Ф. зарегистрирован 16.04.1995 администрацией Автозаводского района Нижнего Новгорода в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304525621600081, что подтверждается свидетельством серия 52 N 000396622, выданным Инспекцией МНС России по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода.

14.07.2005 администрация Нижнего Новгорода и Предприниматель заключили соглашение об участии в социально-экономическом развитии города, согласно которому Мошкову О.Ф, предоставляется в соответствии с проектом распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ул.А.Гайдара, около дома N 18, под временный торговый павильон с кафе общей площадью 244 кв.метра сроком на 3 года. Со своей стороны Предприниматель вносит инвестиционный вклад на развитие социальной и инженерной инфраструктуры города в размере 225561 руб.

07.10.2005 администрация Нижнего Новгорода издала распоряжение N 4446-р, согласно которыму Мошкову О.Ф. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 244 кв.метра, занимаемый временным сборно-разборным торговым павильоном с кафе по ул.А.Гайдара, около дома N 18. Одновременно Комитету по управлению городским имуществом предписано заключить с Мошковым О.Ф. договор аренды земельного участка.

Свое обязательство по перечислению органу местного самоуправления инвестиционного вклада Мошков О.Ф. исполнил, что подтверждается приобщенным к материалам дела платежным поручением от 08.08.2005 N 2. Кроме того, Предприниматель осуществил процедуру постановки земельного участка на кадастровый учет; оформил и представил договоры на установку на временном объекте стационарных санузлов и водопровода.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (вступил в силу с 01.01.2006) полномочия по распоряжению земельными участниками на территории Нижегородской области, государственная собственность на которые разграничена, для целей строительства, реконструкции и размещения временных объектов переданы Правительству Нижегородской области.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области определяет исполнительные органы государственной власти Нижегородской области, уполномоченные по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и по подготовке, согласованию и выдаче заявителю материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов при осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов, по подготовке материалов, необходимых для принятия решения о целесообразности развития застроенной территории населенных пунктов Нижегородской области, в том числе города Нижний Новгород, и инициировании рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о развитии застроенной территории, распределяет полномочия между ними.

Пунктом 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-3 "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при формировании земельных участков под объектами недвижимости и временными объектами на территории Нижегородской области" уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области определено Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

25.09.2007 Мошков О.Ф. обратился в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: Нижний Новгород, ул. А.Гайдара, около дома N 18, сославшись в обоснование на наличие неисполненного в части заключения договора аренды распоряжения администрации Нижнего Новгорода от 07.10.2005 N 4446-р "О предоставлении ИП Мошкову О.Ф. в аренду земельного участка по ул. Аркадия Гайдара, около дома N18".

Письмом от 04.10.2007 N 311/16304-06-14 Министерство отказало Мошкову О.Ф. в заключении договора аренды земельного участка, указав, что согласно решению, принятому комиссией по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о возможности предоставления земельных участков в аренду на новый срок и заключения договоров аренды, в связи с предполагаемым строительством на запрашиваемой территории торгового центра (заявка на Инвестиционный Совет при Губернаторе Нижегородской области от 15.07.2006 N 525) предоставление спорного земельного участка не представляется возможным.

Предприниматель посчитал, что такой отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия совершены уполномоченным органом, но они не соответствуют Закону Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З и нарушают права и законные интересы Мошкова О.Ф. в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данный вывод суда первой инстанции является верным, основанным на всестороннем и полном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-3 "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" в отношении земельных участков, расположенных на территории города Нижний Новгород, применяются следующие положения:

1) решения органов местного самоуправления города Нижний Новгород о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения и временные объекты, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, принятые до 1 января 2006 года и в соответствии с которыми не заключены договоры, являются основанием для издания распорядительных актов в отношении данных участков уполномоченным Правительством области органом.

В случае несоответствия решения органа местного самоуправления города Нижний Новгород законодательству, действующему на момент принятия решения, предоставление земельного участка производится в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

В данном случае администрация Нижнего Новгорода издала распоряжение N 4446-р до 01.01.2006 и на момент обращения Мошкова О.Ф. в Министерство с заявлением оно не было признано недействительным, утратившим силу или отменено в установленном законом порядке. Поэтому у Министерства, как у уполномоченного органа, не было оснований для отказа Предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требования Мошкова О.Ф. Отказ Министерства в предоставлении предпринимателю Мошкову О.Ф. спорного земельного участка не соответствует Закону Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-3 "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции отдельно рассмотрел доводы Министерства и администрации Нижнего Новгорода о невозможности заключения договора аренды земельного участка в связи с отменой главой администрации Нижнего Новгорода ранее изданного распоряжения N 4446-р от 07.10.2005 и отклонил их как несостоятельные.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 13.03.2008 N 1042, действительно, отменено ранее принятое распоряжение органа местного самоуправления от 07.10.2005 N 4446-р.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации , федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации , а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " и статье 54 Устава города Нижнего Новгорода муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Вместе с тем, из текста вышеуказанного постановления администрации Нижнего Новгорода от 13.03.2008 следует, что распоряжение от 07.10.2005 N 4446-р признано не соответствующим изданному позднее постановлению Правительства Нижегородской области от 19.06.2006 N 2070, то есть нормативному правовому акту, не действовавшему в момент издания. Данное обстоятельство исключает возможность отмены органом местного самоуправления в порядке самоконтроля ранее изданного ненормативного правового акта.

Кроме того, в суде в нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация Нижнего Новгорода также не доказала, что распоряжение от 07.10.2005 N 4446-р на момент издания не соответствовало действующему законодательству. Поэтому ссылка Министерства и администрации Нижнего Новгорода на данное обстоятельство как на основание отказа в удовлетворении заявления Мошкова О.Ф. признается несостоятельной и отклоняется судом.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущенного права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Министерства признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам Министерства судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания обоснованными их не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2008 по делу N А43-26812/2007-26-541 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова В.Н. Урлеков