Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 01АП-3669/08

г. Владимир

26 декабря 2008 г.

Дело N А43-9927/2008-26-196

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понаморева И.В.

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2008

по делу N А43-9927/2008-26-196,

принятое судьей Новиковой Н.Н.

по заявлению конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понаморева И.В.

о признании недействительными акта N 2 о выборе земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области, постановлений администрации Навашинского района Нижегородской области от 13.03.2008 NN 65 и 66,

при участии:

от конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понаморева И.В. - не явились (уведомление N 42797);

от администрации Навашинского района Нижегородской области - не явились (уведомление N 42795);

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Нижегородской области - не явились (уведомление N 42796),

и установил:

конкурсный управляющий сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понаморев И.В. (далее - конкурсный управляющий, СПК "Б.-Окуловский") обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными акта N 2 о выборе земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области, постановлений администрации Навашинского района Нижегородской области (далее - администрация) от 13.03.2008 N 65 "Об утверждении проекта границ земельного участка для добычи песка, расположенного севернее д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области и предварительном согласовании места размещения объекта", от 13.03.2008 N 66 "Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово (участок 1) Навашинского района Нижегородской области и предварительном согласовании места размещения объекта".

Решением от 05.09.2008 Арбитражный суд Нижегородской области отказал конкурсному управляющему в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемые ненормативные акты не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы конкурсного управляющего и СПК "Б.-Окуловский".

Конкурсный управляющий не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению конкурсного управляющего, действующим законодательством не предусмотрено право арбитражного управляющего отказаться от принадлежащего должнику имущества; собрание кредиторов СПК "Б.-Окуловский" не принимало решения о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, и не наделяло полномочиями предыдущего управляющего Бычкову Л.Н. на обращение в администрацию с соответствующим заявлением.

Конкурсный управляющий считает, что незаконные действия Бычковой Л.Н. не позволяют СПК "Б.-Окуловский" реализовать право выкупа земельных участков, предоставленное ему Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, для включения их в конкурсную массу должника.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. Конкурсный управляющий и администрация явку представителей по вызову суда не обеспечили.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Нижегородской области (далее - Инспекция) в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к нему поддержала позицию конкурсного управляющего.

В отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к нему администрация просила оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Инспекция и администрация заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.12.2008 объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 26.12.2008.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2005 по делу N А43-25108/2005-33-405 СПК "Б.-Окуловский" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.10.2006 конкурсным управляющим СПК "Б.-Окуловский" утверждена Бычкова Л.Н., которая 29.02.2008 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Навашинского района с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 20 га, расположенный на землях товарищества с ограниченной ответственностью "Б.Окуловское", находящихся в бессрочном пользовании хозяйства с правой стороны от автодороги Касимов - Муром - Нижний Новгород (от Мурома) на расстоянии 1,5 км к северо-востоку от д. Малое Окулово.

13.03.2008 администрацией приняты постановления N 65 "Об утверждении проекта границ земельного участка для добычи песка, расположенного севернее д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области и предварительном согласовании места размещения объекта" и N 66 "Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово (участок 1) Навашинского района Нижегородской области и предварительном согласовании места размещения объекта".

Названными постановлениями утверждены проекты границ земельных участков под строительство карьера под добычу песка и акты выборов земельных участков, предварительно согласованы места размещения объектов для добычи песка обществу с ограниченной ответственностью "Стройресурс" и обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой", указанным лицам разрешено провести поисково-оценочные инженерно-геологические работы, а также комплекс работ по территориальному землеустройству вновь образованных земельных участков и их постановке на кадастровый учет.

Позднее администрацией приняты: распоряжение от 17.04.2008 N 111, которым внесены изменения в постановление администрации от 13.03.2008 N 66 в части площади земельного участка; от 14.04.2008 N 116-р и от 17.04.2008 N 123-р, которыми прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Б.-Окуловский" земельными участками с кадастровыми номерами 52:37:05 00 001:0142 и 52:37:05: 00 005:0371, данные земельные участки переданы в аренду третьим лицам - обществу с ограниченной ответственностью "Стройресурс" и обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой".

Посчитав, что постановления администрации от 13.03.2008 N N 65, 66, а также акт выбора земельного участка N 2 нарушают права и законные интересы СПК "Б.-Окуловский", конкурсный управляющий оспорил их в арбитражном суде.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Из оспариваемых постановлений усматривается, что они касаются общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс" и общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой", указанным лицам предписано осуществить определенные действия в отношении земельных участков, по которым утверждены границы и акты выбора.

При этом по смыслу заявленных конкурсным управляющим требований распоряжение администрацией произведено именно в отношении земельных участков, принадлежащих СПК "Б.-Окуловский" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс" и общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой" не привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, тогда как их права и обязанности непосредственно затронуты принятым судебным актом, в том числе им могли быть созданы препятствия для реализации своего субъективного права и надлежащего исполнения обязанностей по отношению к органу местного самоуправления.

Указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене с принятием к производству по правилам суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции привлекает в качестве заинтересованных лиц в деле общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс" и общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой".

Кроме того, суд считает необходимым привлечь к участию в настоящем деле Навашинский территориальный (районный) отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкурсному управляющему СПК "Б.-Окуловский" Понамореву И.В. подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 23.10.2008.

Руководствуясь статьями 137, 268, пунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2008 по делу N А43-9927/2008-26-196 отменить.

Возвратить конкурсному управляющему сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понамореву И.В. из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 23.10.2008.

Назначить дело N А43-9927/2008-26-196 по заявлению конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понаморева И.В. к судебному разбирательству в судебном заседании Первого арбитражного апелляционного суда на 21.01.2009 в 14 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: г. Владимир, ул. Березина, 4, зал N 4, тел. 44-76-62, факс 44-76-65, сайт: www.1aas.arbitr.ru

Привлечь в качестве заинтересованных лиц по делу общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс" и общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой".

Привлечь к участию в деле Навашинский территориальный (районный) отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области.

Администрации Навашинского района Нижегородской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Нижегородской области, обществу с ограниченной ответственностью "Стройресурс", обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой", Навашинскому территориальному (районному) отделу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области направить в Первый арбитражный апелляционный суд мотивированные отзывы на заявление, а также лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, приложить документ, подтверждающий направление отзыва лицам, участвующим в деле.

Администрации Навашинского района Нижегородской области и Навашинскому территориальному (районному) отделу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области предлагается в отзывах дать подробную информацию относительно земельных участков с кадастровыми номерами 52:37:05 00 001:0142 и 52:37:05: 00 005:0371, обеспечить явку представителей в судебное заседание.

Предложить конкурсному управляющему СПК "Б.-Окуловский" представить дополнительное обоснование своей позиции относительно нарушения прав и законных интересов СПК "Б.-Окуловский" оспариваемыми актом и постановлениями, обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов